近年來，我國(guó)黃河流域最大淡水湖內(nèi)蒙古烏梁素海，一直受水質(zhì)惡化和生態(tài)退化等環(huán)境問題困擾。隨著綜合治理工作的逐步開展，烏梁素海的生態(tài)惡化問題雖有所控制，但據(jù)基層干部群眾反映，治理規(guī)劃落實(shí)仍然任重道遠(yuǎn)，地方部門償還治理貸款壓力巨大，治理工作面臨難以為繼的局面，亟須提供國(guó)家層面的政策扶持。

 生態(tài)安全影響重大

 位于內(nèi)蒙古巴彥淖爾市境內(nèi)的烏梁素海蒙語(yǔ)意為“紅柳湖”，是由黃河改道形成的河跡湖，中國(guó)八大淡水湖之一。烏梁素海和河套灌區(qū)共同組成的河套走廊是調(diào)節(jié)改善周邊環(huán)境的寶貴水域和綠洲，是阻止沙漠東進(jìn)的天然生態(tài)屏障。

  近年來烏梁素海湖水含鹽量逐年升高，加劇了由淡水湖向咸水湖轉(zhuǎn)化的危險(xiǎn)。同時(shí)湖水和底泥污染嚴(yán)重，為典型的重度富營(yíng)養(yǎng)化的草型湖泊，挺水植物占水面一半，明水面幾乎全部被沉水植物充塞。

  據(jù)了解，新中國(guó)成立初期，烏梁素海面積700多平方公里，平均水深3米，庫(kù)容為7億立方米；如今面積僅有293平方公里，平均水深1－1.2米，庫(kù)容僅為3億立方米。目前，大型水生植物面積已占烏梁素海面積的72％，湖底正在以每年6－9毫米的速度抬高。

  據(jù)內(nèi)蒙古河灌總局副局長(zhǎng)藺福寶介紹，烏梁素海是河套灌區(qū)唯一的排水承泄區(qū)，接納了90％以上的農(nóng)田排水，也是工業(yè)、生活廢水的唯一承泄區(qū)。它對(duì)河套灌區(qū)灌溉工程的正常運(yùn)行和控制鹽堿化起著關(guān)鍵性的作用。藺福寶說，如果烏梁素海得不到有效治理，水質(zhì)持續(xù)惡化，不能排入黃河的話，那么巴彥淖爾市的農(nóng)業(yè)、工業(yè)及社會(huì)發(fā)展都將受到致命打擊。“就像人得了腸梗阻，只吃不拉，早晚會(huì)得大病的。”他說。

  另外，烏梁素海的退水水質(zhì)還直接影響包頭市取水口飲用水安全，對(duì)整個(gè)黃河下游水資源安全也影響巨大。同時(shí)，它還是黃河寧蒙河段的一個(gè)天然水庫(kù)，現(xiàn)有水域是確保黃河內(nèi)蒙古段枯水期不斷流的重要水源補(bǔ)給庫(kù)，對(duì)于黃河中下游的水量調(diào)配發(fā)揮著積極作用。

  烏梁素海污染問題還成為一些涉外環(huán)保組織炒作的話題。內(nèi)蒙古河套灌區(qū)管理總局黨委副書記陸彬介紹，一些具有境外背景的環(huán)保組織持續(xù)關(guān)注、炒作烏梁素海污染問題，以報(bào)道污染為切入點(diǎn)渲染我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)乃至全國(guó)的環(huán)境污染問題。

  舉債治理壓力大

  治理規(guī)劃落實(shí)難

  近年來，巴彥淖爾市委、市政府保護(hù)烏梁素海的工作力度不斷加大，但記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，烏梁素海區(qū)域環(huán)境治理整體效果有限，面臨的環(huán)境問題依然嚴(yán)峻。

  農(nóng)業(yè)面源污染難控制。河套地區(qū)農(nóng)業(yè)用水量占比在九成以上，農(nóng)田排水的水質(zhì)直接影響烏梁素海，總排干溝的氨氮、總磷等項(xiàng)目全年超標(biāo)率均大于50％，各用水期間化學(xué)需氧量超標(biāo)率均達(dá)100％。2014年巴彥淖爾市水資源公報(bào)顯示，烏梁素海水質(zhì)為五類，主要為有機(jī)污染，富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重。

  內(nèi)源污染治理效果有待觀察。烏梁素海實(shí)業(yè)公司副總經(jīng)理?xiàng)钐m栓介紹，去年開始實(shí)施網(wǎng)格水道工程，通過底泥疏浚、開挖水道系統(tǒng)移除內(nèi)源污染物，優(yōu)化湖區(qū)水動(dòng)力條件，抑制蘆葦和其他水生植物繼續(xù)蔓延，減緩沼澤化進(jìn)程。

  有專家表示，由于烏梁素海長(zhǎng)期接納退水，歷史欠賬太多，加之湖泊生態(tài)補(bǔ)水困難。在入湖水量逐年減少，各類污染物持續(xù)輸入的情況下，鑒于綜合治理資金和治理技術(shù)的短缺現(xiàn)狀，排污與多年累積污染負(fù)荷沒有得到徹底治理，要達(dá)到改善水質(zhì)、恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)健康的目標(biāo)依然困難重重。

  治理還貸壓力大，規(guī)劃落地難實(shí)現(xiàn)。巴彥淖爾市委托中國(guó)環(huán)境科學(xué)院等單位編制完成了《烏梁素海綜合治理規(guī)劃》，后又根據(jù)國(guó)家發(fā)改委意見重新修訂，一直等待批復(fù)。

  河套水務(wù)集團(tuán)公司總經(jīng)理鄔喜紅介紹，目前實(shí)施的烏梁素海治理工程共8項(xiàng)，總投資約17.18億元。由于地方政府財(cái)力有限，申報(bào)了世界銀行和德國(guó)復(fù)興信貸銀行貸款，并在2012年發(fā)行了10億元“河套水務(wù)債”。

  “多渠道的融資模式解決了項(xiàng)目資金問題，使最迫切的污染治理項(xiàng)目得以上馬，但同時(shí)也使企業(yè)背上了沉重的債務(wù)。”鄔喜紅說，10年期債券利息約為5.9億元，而水務(wù)企業(yè)利潤(rùn)微薄，下一步還本付息壓力巨大。如果沒有國(guó)家和各級(jí)政府投資助力，將面臨難以維持的局面。

  基層呼吁加大政策扶持

  基層干部專家表示，按照當(dāng)前的投資和工程進(jìn)程，治理規(guī)劃確定的到2020年烏梁素海達(dá)到地表水四類水體，向黃河退水達(dá)到三類水質(zhì)的總體目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。建議在國(guó)家層面給予政策傾斜扶持，以保持綜合治理項(xiàng)目的科學(xué)有序進(jìn)行，避免出現(xiàn)治理成果毀于“半拉子工程”的不利局面。

  一是建議國(guó)家層面加快批復(fù)《烏梁素海綜合治理規(guī)劃》。把烏梁素海保護(hù)與發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，并列入國(guó)家主體功能區(qū)重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃。藺福寶表示，搶救烏梁素海需要國(guó)家從鞏固民族團(tuán)結(jié)、保護(hù)母親河和邊境安全的角度給予重視和支持。

  二是建議將烏梁素海列入國(guó)家重點(diǎn)河湖治理名錄。爭(zhēng)取更多的國(guó)家江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目以及國(guó)家關(guān)于水污染防治方面的治理項(xiàng)目及資金，讓烏梁素海享受國(guó)家對(duì)大江大湖治理的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

  三是建議將烏梁素海升級(jí)為國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)。巴彥淖爾市林業(yè)局副局長(zhǎng)岳繼雄表示，烏梁素海僅是自治區(qū)級(jí)濕地保護(hù)區(qū)，相關(guān)配套政策遠(yuǎn)達(dá)不到綜合治理的要求。他建議，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)濕地保護(hù)恢復(fù)補(bǔ)助力度，加緊組織實(shí)施一批濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，切實(shí)解決中西部地區(qū)開展?jié)竦乇Ｗo(hù)經(jīng)費(fèi)短缺的問題。

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