日，四川省人民政府印發(fā)《四川省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，提出提高車輛使用新能源汽車的比例，開展新能源汽車換電模式應(yīng)用試點，構(gòu)建成渝“電走廊”。發(fā)展氫燃料汽車，構(gòu)建成渝“氫走廊”。

 

近日，四川省人民政府印發(fā)《四川省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，提出“十四五”時期，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等主要污染物重點工程減排量分別完成14.92萬噸、0.79萬噸、5.95萬噸、2.53萬噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得明顯成效。

 

《方案》全文如下：

 

四川省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案

 

為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署和省委、省政府工作安排，大力推動節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進資源高效利用，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，制定本方案。

 

一、總體要求

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實省第十二次黨代會部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決落實節(jié)能減排目標責任，組織實施節(jié)能減排重點工程，進一步健全節(jié)能減排政策機制，充分發(fā)揮清潔能源資源優(yōu)勢，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成國家下達我省的“十四五”節(jié)能減排目標，為如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎(chǔ)。

 

二、主要目標

 

“十四五”時期，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等主要污染物重點工程減排量分別完成14.92萬噸、0.79萬噸、5.95萬噸、2.53萬噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得明顯成效。

 

三、實施重點工程

 

(一)重點行業(yè)綠色升級工程。以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點，推進節(jié)能改造和污染物深度治理，引導(dǎo)企業(yè)實施原料、燃料清潔替代，提高可再生能源資源應(yīng)用比例。推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、富氧強化熔煉等節(jié)能技術(shù)，鼓勵將高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。優(yōu)化釩鈦資源綜合開發(fā)用能結(jié)構(gòu)，支持開展氫冶金先行先試。深入推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造，穩(wěn)步推進水泥、焦化行業(yè)超低排放改造。加強行業(yè)工藝革新，實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，全面推進清潔生產(chǎn)。開展工業(yè)廢水資源化利用改造，聚焦涉重金屬、高鹽、高有機物等高難度廢水，開展深度高效治理應(yīng)用示范，逐步提升印染、造紙、化學原料藥、煤化工、有色金屬等行業(yè)廢水治理水平。推進新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，加快綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。深入開展能效、水效和污染物排放領(lǐng)跑者行動，全面推動重點行業(yè)能效提升，培育一批省級能效、水效標桿企業(yè)。“十四五”時期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降14%，萬元工業(yè)增加值用水量下降16%?！步?jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展改革委、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、省市場監(jiān)管局、省能源局等按職責分工負責，各市(州)人民政府負責落實。以下均需各市(州)人民政府落實，不再列出〕

 

(二)園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。堅持特色化、專業(yè)化、集約化、市場化發(fā)展導(dǎo)向，加快培育一批綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點園區(qū)，支撐產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源。深入實施“畝均論英雄”評價，探索實施企業(yè)能效碳排放績效評價，推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)能源梯級利用、原料/產(chǎn)品耦合，推進石化、鋼鐵、有色、稀土、裝備、危險化學品等重點行業(yè)智能工廠、數(shù)字車間、數(shù)字礦山和智慧園區(qū)改造，提高園區(qū)數(shù)字化智能化水平。以省級以上各類園區(qū)為重點，持續(xù)推動園區(qū)循環(huán)化改造，推進供熱、供電、廢水資源化處理、中水回用、儲能等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。對進水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，加強一般工業(yè)固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，鼓勵有條件的園區(qū)和企業(yè)創(chuàng)建“無廢園區(qū)”和“無廢企業(yè)”。推動揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設(shè)。開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展示范工作。到2025年，具備改造條件的省級以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造，建成一批節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。(省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)

 

(三)城鎮(zhèn)綠色節(jié)能提升工程。全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運行管理，推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)。全面提高建筑節(jié)能標準，開展先進綠色低碳建筑技術(shù)示范應(yīng)用，加快發(fā)展超低能耗建筑。積極推進既有建筑節(jié)能改造、光伏一體化建設(shè)。因地制宜推進太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等可再生能源、高能效熱泵等技術(shù)在建筑中的應(yīng)用。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，城鎮(zhèn)清潔取暖比例和綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省能源局等按職責分工負責)

 

(四)交通物流節(jié)能減排工程。推動綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機場建設(shè)，有序推進充換電、加注(氣)、加氫、港口機場岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃、重點港區(qū)、重點物流園區(qū)、配送中心等車輛使用新能源汽車的比例。加強與重慶市聯(lián)動協(xié)同，布局完善充換電基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開展新能源汽車換電模式應(yīng)用試點，構(gòu)建成渝“電走廊”。發(fā)展氫燃料汽車，構(gòu)建成渝“氫走廊”。加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準汽車，推動淘汰國四排放標準柴油貨車。深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代。全面實施汽車排放檢驗與維護制度，加強機動車排放召回管理。加強船舶清潔能源動力推廣應(yīng)用，推廣液化天然氣(LNG)動力船舶，推動設(shè)立船舶氮氧化物排放控制區(qū)，加快推進船舶LNG加注站建設(shè)，推動船舶岸電受電設(shè)施改造，加快推進“零碳港口”建設(shè)。提升鐵路電氣化水平，推廣低能耗運輸裝備，推動實施鐵路內(nèi)燃機車國一排放標準。大力發(fā)展智能交通，以公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)和物流服務(wù)平臺為載體，積極運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織模式。加強高速公路新一代快速支付系統(tǒng)、樞紐站快速安檢系統(tǒng)、新型智慧物流汽車等技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，對符合條件的高速公路服務(wù)區(qū)和港口碼頭開展節(jié)能改造。加快綠色倉儲建設(shè)，鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。加快標準化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用。全面推廣綠色快遞包裝，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產(chǎn)品。(交通運輸廳、經(jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展改革委牽頭，科技廳、公安廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、成都鐵路監(jiān)管局、民航西南地區(qū)管理局、省郵政管理局、中國鐵路成都局集團公司等按職責分工負責)

 

(五)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。因地制宜推進太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，有序推進農(nóng)村清潔取暖。推廣應(yīng)用農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推進農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)，推廣節(jié)能環(huán)保灶具。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進農(nóng)藥化肥減量化，加快農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，實施測土配方施肥及有機肥替代化肥行動。深入推進規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理，整縣推進畜禽糞污資源化利用，加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展及“魚米之鄉(xiāng)”建設(shè)，重點推廣池塘健康養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)及循環(huán)水養(yǎng)殖等發(fā)展模式。持續(xù)推進秸稈禁燒，推動秸稈資源化利用。繼續(xù)加大農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁。到2025年，全省行政村農(nóng)村生活污水有效治理比例達到75%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，三大糧食作物化肥利用率達到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率、三大糧食作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到55%、50%。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省鄉(xiāng)村振興局牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

 

(六)公共機構(gòu)能效提升工程。積極開展公共機構(gòu)既有建筑綠色性能診斷和評估，加快公共機構(gòu)重點用能單位和既有建筑圍護結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)機房、空調(diào)、照明、光伏等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。常態(tài)化開展公共機構(gòu)反食品浪費、生活垃圾分類工作與成效評估，加強公共機構(gòu)能耗監(jiān)測體系和能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計“全省一張網(wǎng)”建設(shè)。帶頭采購使用新能源汽車，為新建及既有停車場配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建活動，到2025年，全省80%的黨政機關(guān)建成節(jié)約型機關(guān)。開展綠色低碳示范，創(chuàng)建一批國家級、省級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位和節(jié)水型單位，遴選一批能效領(lǐng)跑者、水效領(lǐng)跑者。開展資源回收利用，遴選一批公共機構(gòu)生活垃圾分類示范點。“十四五”時期，全省公共機構(gòu)單位建筑面積能耗下降4%、人均綜合能耗下降5%、人均用水量下降7%、單位建筑面積碳排放下降7%。(省機關(guān)事務(wù)管理局、省發(fā)展改革委、教育廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局按職責分工負責)

 

(七)重點區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)推進大氣污染防治重點區(qū)域秋冬季攻堅行動，加大重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)源、移動源、揚塵源污染整治力度。以成都平原、川南、川東北地區(qū)為重點區(qū)域，實施一批達標城市環(huán)境空氣質(zhì)量鞏固提升項目、2023年空氣質(zhì)量達標沖刺項目、2025年空氣質(zhì)量達標攻堅項目。推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。以流域水污染綜合整治、河湖水域生態(tài)修復(fù)、濕地工程、入河排污口整治、流域環(huán)境風險及應(yīng)急管控等為重點，實施沱江、岷江等流域水質(zhì)鞏固提升項目、川渝跨界河流水污染綜合防治項目。持續(xù)打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)，扎實推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程。著力打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)，實施水源涵養(yǎng)能力提升工程，開展深度節(jié)水控水行動，推進黃河干流和重要支流河岸治理，基本杜絕干支流和重點城鎮(zhèn)生活污水直排現(xiàn)象。(生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、水利廳牽頭，科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責)

 

(八)煤炭清潔高效利用工程。嚴格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用，推進存量煤電機組節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，持續(xù)推動煤電機組超低排放改造。削減中小型燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯、民用散煤與農(nóng)業(yè)用煤。原則上不再新建35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐，推動縣級及以上城市建成區(qū)淘汰35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐，以工業(yè)余熱、電廠熱力、清潔能源等替代煤炭。穩(wěn)妥有序推進大氣污染防治重點區(qū)域燃料類煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)以及建材行業(yè)煤炭減量，實施清潔電力和天然氣替代。大力推廣園區(qū)集中供熱，推動淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。到2025年，全省非化石能源消費占比達到41.5%左右。(省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省能源局等按職責分工負責)

 

(九)揮發(fā)性有機物綜合整治工程。推進原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。推動涉揮發(fā)性有機物行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰、產(chǎn)業(yè)集群整合升級，以工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具制造、汽修等行業(yè)為重點，推動使用低(無)揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，強化含揮發(fā)性有機物物料貯存、轉(zhuǎn)移和運輸、工藝過程等環(huán)節(jié)無組織排放控制，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率。對易揮發(fā)有機液體儲罐實施改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術(shù)，對廢水系統(tǒng)高濃度揮發(fā)性有機物廢氣實施單獨收集處理。加強油船和原油、成品油碼頭、儲油庫、油罐車、加油站油氣回收治理。有效開展泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)，推進LDAR數(shù)字化管理。(經(jīng)濟和信息化廳、交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)

 

(十)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，實施一批土壤安全保障項目、固體廢物綜合整治項目、重金屬減排項目、危險廢物處置項目，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。開展公共供水管網(wǎng)漏損治理試點，降低城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率。推進城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，實施混錯接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，加快補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。開展縣級以上城市建成區(qū)黑臭水體整治，鞏固地級及以上城市黑臭水體治理成效。建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2025年，全省新增和改造污水收集管網(wǎng)1.3萬公里，新增污水處理能力300萬立方米/日，城市污泥無害化處置率達到90%。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責)

 

四、健全政策機制

 

(一)優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標管理，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務(wù)的銜接。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，科學合理分解下達各市(州)的“十四五”能耗強度降低目標，實行基本目標和激勵目標雙目標管理。各地“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核。原料用能不納入地方能耗雙控考核。各市(州)節(jié)能目標責任評價考核實行年度評價、中期評估、五年考核。積極爭取符合條件的重大項目納入國家重大項目能耗單列，對綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)予以統(tǒng)籌支持。加強節(jié)能形勢分析預(yù)警，推動科學有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理，優(yōu)化能源要素合理配置。(省發(fā)展改革委牽頭，省統(tǒng)計局、省能源局等按職責分工負責)

 

(二)健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。強化約束性指標管理，健全目標責任分解機制，將國家下達我省的總量減排“十四五”目標任務(wù)和年度目標任務(wù)逐一分解落實到各市(州)，列入各市(州)生態(tài)環(huán)境保護黨政同責工作目標任務(wù)并實施考核。加強與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。探索建立質(zhì)量—總量預(yù)警機制，對環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、重大工程建設(shè)滯后或運行不穩(wěn)定、政策措施落實不到位的地區(qū)加強預(yù)警調(diào)控，強化建設(shè)項目主要污染物排放總量指標審核管理，對環(huán)境質(zhì)量未達標地區(qū)實施嚴格的總量指標削減替代要求，嚴格新增污染物區(qū)域削減措施監(jiān)督管理，重點核查重復(fù)計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。(生態(tài)環(huán)境廳負責)

 

(三)堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。根據(jù)國家及我省產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價等相關(guān)規(guī)定，對在建、擬建、建成的高耗能高排放低水平項目(以下簡稱“兩高一低”項目)開展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見，嚴禁違規(guī)“兩高一低”項目建設(shè)、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高一低”項目。深化完善項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價制度，加強審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估，對審批能力不適應(yīng)的依法依規(guī)調(diào)整上收審批權(quán)。嚴肅財經(jīng)紀律，指導(dǎo)金融機構(gòu)完善“兩高一低”項目融資政策。(省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，人行成都分行、省市場監(jiān)管局、四川銀保監(jiān)局、省能源局等按職責分工負責)

 

(四)完善地方性法規(guī)標準。推動適時制定修訂節(jié)能減排相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章，完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查等管理辦法。落實能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強制性國家標準和工程建設(shè)標準，提升重點產(chǎn)品能耗限額要求，擴大能耗限額標準覆蓋范圍，完善能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準。(省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、司法廳、生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

 

(五)完善經(jīng)濟政策。加大節(jié)能減排財政支持力度，發(fā)揮財政資金帶動作用，引導(dǎo)社會資本投入節(jié)能減排重點工程、重點項目和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險等金融工具。加大綠色金融評價力度，引導(dǎo)金融機構(gòu)向綠色低碳項目提供優(yōu)惠利率貸款支持，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資，將符合條件的綠色低碳項目納入政府債券支持范圍。積極推進環(huán)境高風險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險，鼓勵和支持保險機構(gòu)研發(fā)節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備保險，推動發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)保險、環(huán)境污染責任險和林木保險等綠色保險產(chǎn)品。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制，整合優(yōu)化現(xiàn)行針對高耗能行業(yè)的差別電價、階梯電價、懲罰性電價政策，強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，擴大實施范圍、加大實施力度。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標準動態(tài)調(diào)整機制。(省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川省稅務(wù)局、省能源局等按職責分工負責)

 

(六)健全市場化機制。推進我省環(huán)境資源權(quán)益交易市場建設(shè)。深化用能權(quán)有償使用和交易試點，加強用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。積極融入全國碳排放權(quán)交易市場，推動溫室氣體自愿減排項目開發(fā)和交易，探索建立碳排放追蹤溯源機制。培育和發(fā)展排污權(quán)交易二級市場，支持有條件的地區(qū)開展排污權(quán)交易試點。推廣綠色電力證書交易。全面推進電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。(省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省能源局等按職責分工負責)

 

(七)加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。加強全省能源和碳排放統(tǒng)計核算工作。構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系，加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施。加強統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。(省統(tǒng)計局、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

 

(八)壯大節(jié)能減排人才隊伍。健全省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，強化人員力量保障，建立跨部門聯(lián)動機制，綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價等手段，增強節(jié)能監(jiān)察約束力。重點用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負責人。加強縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓力度，通過業(yè)務(wù)培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。實施人才引智專項，加大科技創(chuàng)新人才引進力度。加強綠色低碳技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護，依法打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為，強化產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航和維權(quán)援助，完善技術(shù)成果和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺。(省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、人力資源社會保障廳、生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)中心等按職責分工負責)

 

五、強化工作落實

 

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門(單位)要充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排上來，立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持系統(tǒng)觀念，明確目標責任，制定實施方案，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)。各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進，將本地區(qū)節(jié)能減排目標與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，科學明確下一級政府、有關(guān)部門和重點單位責任。省屬國有企業(yè)要嚴格落實節(jié)能減排目標責任。省節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動任務(wù)有序有效落實，及時防范化解風險，重大情況及時向省政府報告。(省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門按職責分工負責)

 

(二)強化監(jiān)督考核。開展“十四五”市(州)人民政府節(jié)能減排目標責任評價考核，科學運用考核結(jié)果，對工作成效顯著的地區(qū)加強激勵，對工作不力的地區(qū)加強督促指導(dǎo)。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權(quán)重，加大對堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度，統(tǒng)籌目標完成進展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責任。節(jié)能減排目標完成情況及政策措施落實情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察，深化例行督察，強化專項督察。(省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)

 

(三)開展全民行動。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，增強全民節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風尚。推行綠色消費，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織開展全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，開展“美麗中國·我是行動者”“綠色出行月”“節(jié)能環(huán)保品牌推廣全川行”等活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標準和知識。加大先進節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。發(fā)揮12369環(huán)保舉報熱線作用，暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責任。(省發(fā)展改革委、省委宣傳部、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、省機關(guān)事務(wù)管理局、省婦聯(lián)等按職責分工負責)