目前我國初始分配方式分為無償分配和有償分配兩種。

無償分配適用于生產(chǎn)工藝產(chǎn)品特征復(fù)雜的行業(yè)，對數(shù)據(jù)量要求小。分為歷史總量法、歷史強度法和基準(zhǔn)線法，簡言之，歷史總量法是跟企業(yè)自身進(jìn)行對標(biāo)，如果歷史年份的碳排放量較多，其配額同理會多；歷史強度法則將產(chǎn)量的影響納入考量，按照歷史年份單位產(chǎn)品的排放強度去乘以實際產(chǎn)量再去乘以下降的減排系數(shù)得到總體配額量?；鶞?zhǔn)法則需要跟其所在的行業(yè)進(jìn)行比較，將所有納管企業(yè)對標(biāo)，形成一個基準(zhǔn)線進(jìn)行配額分配。

有償分配可以更精準(zhǔn)的把握碳價變動，主要分為拍賣和政府定價兩種，過程較為復(fù)雜。

碳排放配額分配方式

1月5日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》中特別強調(diào)，碳排放配額分配以免費分配為主，可以根據(jù)國家有關(guān)要求適時引入有償分配。

1月6日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，提出探索建立碳排放配額有償取得機制。

據(jù)北極星碳管家網(wǎng)不完全統(tǒng)計，已有4省提出過探索碳配額有償分配，詳情如下圖：

未來，全國碳市場碳排放權(quán)分配以有償分配為主將成為必然。一般認(rèn)為，全國統(tǒng)一碳市場建立初期，碳排放配額分配應(yīng)以無償分配和有償分配相結(jié)合、無償分配為主的形式開展。隨著碳市場發(fā)展成熟程度的提高，應(yīng)盡快過渡到無償分配和有償分配相結(jié)合、有償分配為主的方式。

作為碳排放大省，江蘇的《實施意見》將開展碳配額有償分配的新探索，政策全文如下：

江蘇印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補償制度改革的實施意見》

生態(tài)保護(hù)補償制度作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，是落實生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)、調(diào)動各方參與生態(tài)保護(hù)積極性、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快推進(jìn)我省生態(tài)保護(hù)補償制度改革工作，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補償制度改革的意見〉的通知》要求，提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對江蘇工作重要指示精神，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，緊緊圍繞履行新使命、譜寫新篇章，以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，堅持系統(tǒng)推進(jìn)、政策協(xié)同，堅持受益與補償相對應(yīng)、享受補償權(quán)利與履行保護(hù)義務(wù)相匹配，加快健全有效市場和有為政府更好結(jié)合、分類補償與綜合補償統(tǒng)籌兼顧、縱向補償與橫向補償協(xié)調(diào)推進(jìn)、強化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護(hù)補償制度，推動全社會形成尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的思想共識和行動自覺，為有力有序推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，不斷提升美麗江蘇建設(shè)水平提供制度保障。

（二）改革目標(biāo)。到2025年，與我省經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補償制度基本完備。以生態(tài)保護(hù)成本為主要依據(jù)的分類補償制度日益健全，縱向補償和橫向補償協(xié)調(diào)推進(jìn)的綜合補償制度不斷完善，以受益者付費原則為基礎(chǔ)的市場化、多元化補償格局初步形成，相關(guān)領(lǐng)域配套措施得到有效強化，全社會參與生態(tài)保護(hù)的積極性得到有效激發(fā)。

到2035年，政府有力主導(dǎo)、社會有序參與、市場有效調(diào)節(jié)的生態(tài)保護(hù)補償格局全面形成，適應(yīng)新時代生態(tài)文明建設(shè)要求的生態(tài)保護(hù)補償制度基本定型，為形成我省生態(tài)文明建設(shè)新模式提供強有力的保障。

二、聚焦重要生態(tài)環(huán)境要素，完善分類補償制度

（三）完善水流生態(tài)保護(hù)補償機制。針對重要水源地、水土流失重點防治區(qū)、蓄滯洪區(qū)、受損河湖等重點區(qū)域開展水流生態(tài)保護(hù)補償，明確補償范圍，探索常態(tài)化補償機制。

（四）完善漁業(yè)資源保護(hù)補貼機制。全力抓好長江“十年禁漁”。做好海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補貼發(fā)放，推動漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。強化水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理，科學(xué)開展增殖放流。

（五）健全森林生態(tài)保護(hù)補償制度。落實省級森林生態(tài)效益補償資金管理辦法，健全公益林補償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，探索基于區(qū)域環(huán)境、資源稀缺度的公益林差異化補償。

（六）完善耕地生態(tài)保護(hù)補償機制。推動耕地輪作休耕制度化、常態(tài)化實施，綜合考慮不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)產(chǎn)品市場價格等因素，動態(tài)調(diào)整輪作休耕補助標(biāo)準(zhǔn)。

（七）健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展補貼政策。完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補貼制度。統(tǒng)籌資金開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步完善秸稈綜合利用補貼政策，因地制宜統(tǒng)籌用好還田和離田兩種利用方式。支持農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置利用。

（八）加快建立濕地生態(tài)保護(hù)補償機制。實施濕地分級保護(hù)制度，明確我省濕地生態(tài)保護(hù)補償標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)重要濕地生態(tài)保護(hù)補償全覆蓋。積極開展生境恢復(fù)、生物多樣性提升等工程建設(shè)。

（九）探索建立近海生態(tài)保護(hù)補償制度。深入推進(jìn)近岸海域海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測工作。建立符合我省特色的海洋生態(tài)保護(hù)補償機制，研究確定海洋生態(tài)補償?shù)姆秶?、對象、方式和?biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。探索將水環(huán)境區(qū)域補償延伸至海洋，實現(xiàn)流域?qū)逗Ｓ虻挠行аa償。出臺我省海洋生物資源損失評估規(guī)范。

三、圍繞生態(tài)保護(hù)重點，健全綜合補償制度

（十）加大縱向補償力度。加大省級各類生態(tài)保護(hù)補償資金投入力度，將相關(guān)生態(tài)功能重要地區(qū)全面納入省級對下生態(tài)保護(hù)補償轉(zhuǎn)移支付相關(guān)項目范圍，因地制宜出臺生態(tài)保護(hù)補償引導(dǎo)性政策和激勵約束措施，調(diào)動市縣開展生態(tài)保護(hù)的積極性。探索建立補償資金與破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)逆向關(guān)聯(lián)機制，對發(fā)展高耗能、高污染等破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市縣，減少補償資金規(guī)模。按照國家部署推進(jìn)生態(tài)綜合補償試點工作。鼓勵各設(shè)區(qū)市建立穩(wěn)定的生態(tài)保護(hù)補償投入機制，并結(jié)合自身財力加大投入力度。

（十一）突出縱向補償重點。突出我省重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的綜合補償作用，引入生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)空間管控區(qū)域作為相關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配因素，加大對覆蓋比例較高地區(qū)和南水北調(diào)東線水源地等生態(tài)功能重要性突出地區(qū)的支持力度；按照中央財政有關(guān)要求修訂完善我省轉(zhuǎn)移支付辦法，結(jié)合省級財力狀況逐步增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，根據(jù)生態(tài)效益外溢性、生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性等特點實施差異化補償，探索根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品價值分配轉(zhuǎn)移支付資金。

（十二）創(chuàng)新橫向生態(tài)保護(hù)補償機制。探索建立根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品價值確定及橫向補償機制。在持續(xù)完善水環(huán)境區(qū)域補償機制的基礎(chǔ)上，探索依據(jù)水量、水質(zhì)等要素開展流（區(qū)）域交界斷面生態(tài)保護(hù)補償。鼓勵市縣開展大氣橫向生態(tài)保護(hù)補償，科學(xué)確定考核因子和補償標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵通過結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等補償方式，促進(jìn)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)良性互動。

（十三）落實跨省流域橫向補償機制。落實國家關(guān)于建立長江全流域橫向生態(tài)保護(hù)補償機制的工作部署，繼續(xù)推進(jìn)并完善蘇皖在長江干流及重要支流橫向生態(tài)保護(hù)補償機制。穩(wěn)步推進(jìn)太湖流域跨省生態(tài)保護(hù)補償機制建設(shè)，推動合理確定補償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。積極推動淮河流域和南水北調(diào)東線輸水沿線地區(qū)建立橫向生態(tài)保護(hù)補償機制。

四、發(fā)揮市場機制作用，加快推進(jìn)多元化補償

（十四）完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。逐步實現(xiàn)對水流、森林、山嶺、荒地、灘涂、海域以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋。完善反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)淖匀毁Y源資產(chǎn)有償使用制度，對履行自然資源資產(chǎn)保護(hù)義務(wù)的權(quán)利主體給予合理補償。健全完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制，扎實推進(jìn)試點工作。

（十五）積極探索水權(quán)交易模式。落實合理分水要求，明晰區(qū)域和取水戶水權(quán)歸屬。逐步推進(jìn)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的水資源剛性約束試點工作。積極開展水權(quán)交易試點建設(shè)，探索啟動省級水權(quán)交易平臺建設(shè)。鼓勵區(qū)域間、流域間、行業(yè)間、取用水戶間、灌溉用水戶間等通過水權(quán)交易優(yōu)化配置水資源。

（十六）推進(jìn)排污權(quán)交易和儲備。進(jìn)一步健全排污權(quán)有償使用制度，明確排污權(quán)有償使用費征收標(biāo)準(zhǔn)。大力培育排污權(quán)交易二級市場，加強交易監(jiān)督管理。完善排污權(quán)儲備機制，構(gòu)建全省統(tǒng)一的排污權(quán)儲備庫，將超額完成的減排量納入排污權(quán)儲備庫。

（十七）積極落實碳排放權(quán)交易。配合國家開展碳排放權(quán)初始分配，根據(jù)國家要求適時引入碳排放權(quán)有償分配。積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，監(jiān)督納入全國碳排放權(quán)交易市場交易的企業(yè)按期完成配額清繳履約。推動各設(shè)區(qū)市加強對核證自愿減排項目的調(diào)查和儲備。

（十八）探索開展用能權(quán)交易。探索我省用能權(quán)交易市場建設(shè)，建立健全全省用能權(quán)有償使用和交易制度，建設(shè)用能權(quán)交易平臺系統(tǒng)，培育發(fā)展用能權(quán)確權(quán)及能源審計等相關(guān)工作第三方機構(gòu)。

（十九）完善市場化融資機制。大力發(fā)展綠色信貸、證券、基金、保險等各類綠色金融產(chǎn)品，更好服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展。加大“環(huán)保貸”“節(jié)水貸”等我省成熟綠色信貸產(chǎn)品和排污權(quán)抵押貸款推廣力度。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新并推廣碳排放權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)等抵質(zhì)押貸款產(chǎn)品，為符合條件的項目提供中長期資金支持。開展碳排放權(quán)期貨規(guī)則和期貨品種研究。推廣生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，依托核心企業(yè)創(chuàng)新授信機制。支持綠色金融發(fā)展基礎(chǔ)較好、實施意愿較強的地區(qū)積極申報創(chuàng)建國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，推動生態(tài)保護(hù)補償融資機制與模式創(chuàng)新。

（二十）推進(jìn)多樣化補償方式。鼓勵地方以“生態(tài)+”形式探索生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)等發(fā)展模式，引導(dǎo)社會資本發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，擴大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。大力推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式，鼓勵地方將環(huán)境污染防治、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等工程與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)多元化場景，建立持續(xù)性惠益分享機制。按照國家規(guī)定，建立健全自然保護(hù)地控制區(qū)經(jīng)營性項目特許經(jīng)營管理制度。探索危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置補償機制。

五、完善相關(guān)領(lǐng)域配套措施，增強改革協(xié)同

（二十一）加強法規(guī)制度建設(shè)。嚴(yán)格貫徹落實環(huán)境保護(hù)法、長江保護(hù)法以及水、土地、礦產(chǎn)、森林、海洋、漁業(yè)、環(huán)境保護(hù)稅等方面法律法規(guī)。積極推進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、長江岸線保護(hù)條例等條例立法進(jìn)程。結(jié)合我省實際，圍繞生態(tài)保護(hù)補償、長江等重要流域及其他生態(tài)功能區(qū)開展立法研究，適時啟動立法修法工作。鼓勵各設(shè)區(qū)市積極探索生態(tài)保護(hù)補償立法有效形式，明確生態(tài)受益者和生態(tài)保護(hù)者權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

（二十二）加強自然資源調(diào)查監(jiān)測體系建設(shè)。加快構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，完善我省自然資源調(diào)查分類標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建全省自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫。深入推進(jìn)自然資源調(diào)查監(jiān)測試點，探索調(diào)查監(jiān)測的方法和路徑。進(jìn)一步開展全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表編制試點，建立省級資產(chǎn)清查價格體系。適時在全省開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作。

（二十三）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。建立健全陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點位布局，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線、重大供水工程源頭區(qū)、重要調(diào)水保護(hù)區(qū)等重點區(qū)域高分辨率遙感監(jiān)測全覆蓋，加強風(fēng)險防控區(qū)域的無人機精密遙測。完善生態(tài)保護(hù)補償監(jiān)測支撐體系，探索構(gòu)建以城市為單元的流域“水平衡”監(jiān)測評估體系。逐步建成全省生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)。因地制宜構(gòu)建生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評估體系。探索建立生態(tài)保護(hù)補償統(tǒng)計指標(biāo)體系和信息發(fā)布制度。

（二十四）發(fā)揮財稅政策調(diào)節(jié)功能。發(fā)揮資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、耕地占用稅等生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)稅費以及土地、礦產(chǎn)、海洋等自然資源資產(chǎn)收益管理制度的調(diào)節(jié)作用。認(rèn)真落實節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策。加強水資源稅額標(biāo)準(zhǔn)制定、征管模式等研究，根據(jù)國家統(tǒng)一部署適時啟動水資源稅改革試點工作。實施與減污降碳成效掛鉤的財政政策，加強減污降碳協(xié)同增效。落實綠色電價扶持政策，實施差別化電價。健全污水處理差別化收費機制，推行污水資源化利用激勵措施，支持污水處理企業(yè)與用水單位按照“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”原則自主協(xié)商定價開展再生水交易。

（二十五）完善相關(guān)配套政策措施。建立占用補償、損害賠償與保護(hù)補償協(xié)同推進(jìn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機制。建立健全依法建設(shè)占用各類自然生態(tài)空間的占用補償制度。積極推進(jìn)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識推廣和地理標(biāo)志保護(hù)等相關(guān)工作，增加綠色產(chǎn)品有效供給。加大政府綠色采購力度和范圍，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色建材、綠色建筑發(fā)展。大力實施生物多樣性保護(hù)重大工程。依法開展野生動物致害補償。依托高校及科研院所，為生態(tài)保護(hù)補償制度改革提供技術(shù)支撐。積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理和氣候變化等領(lǐng)域的國際交流與合作。

六、樹牢生態(tài)保護(hù)責(zé)任意識，強化激勵約束

（二十六）落實工作責(zé)任。各級黨委和政府要高度重視生態(tài)保護(hù)補償制度改革工作，強化主體責(zé)任意識，嚴(yán)格實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。各部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立生態(tài)保護(hù)補償工作聯(lián)席會議機制，定期會商、形成合力，依法穩(wěn)步推進(jìn)不同渠道生態(tài)保護(hù)補償資金統(tǒng)籌使用，避免重復(fù)補償。生態(tài)保護(hù)地區(qū)要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，生態(tài)受益地區(qū)要主動履行補償責(zé)任。強化試點工作總結(jié)，形成可復(fù)制可推廣的試點經(jīng)驗。加大生態(tài)保護(hù)補償宣傳力度。

（二十七）健全考評機制。在健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價體系的基礎(chǔ)上，對生態(tài)保護(hù)補償責(zé)任落實情況、生態(tài)保護(hù)工作成效進(jìn)行綜合評價，完善評價結(jié)果與轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤的激勵約束機制。將生態(tài)保護(hù)補償責(zé)任落實情況、生態(tài)保護(hù)工作成效作為有關(guān)創(chuàng)建評比重要內(nèi)容。全面實施生態(tài)保護(hù)補償資金預(yù)算績效管理。加大生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價結(jié)果公開力度。將生態(tài)環(huán)境和基本公共服務(wù)改善情況等納入政績考核體系。積極探索建立綠色績效考核評價機制。

（二十八）強化監(jiān)督問責(zé)。加強生態(tài)保護(hù)補償工作進(jìn)展跟蹤，開展生態(tài)保護(hù)補償實施效果評估，將生態(tài)保護(hù)補償工作開展不力、存在突出問題的地區(qū)和部門納入督察范圍。加強自然資源資產(chǎn)離任審計，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。

中共江蘇省委辦公廳

2022年3月28日印發(fā)