五年來，云南省環(huán)保系統(tǒng)以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，以生態(tài)環(huán)境安全為底線，以環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法為抓手，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，呈現(xiàn)了許多亮點(diǎn)，取得了明顯成效。近日，媒體記者就云南的環(huán)保工作開展，采訪了云南省環(huán)保廳廳長張紀(jì)華。

 

新華網(wǎng)：

回顧過去的五年，云南生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了哪些新進(jìn)展和新成效？

張紀(jì)華：省委、省政府高度重視環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障，加快生態(tài)文明排頭兵建設(shè)，努力把七彩云南建設(shè)成為祖國西南的美麗花園。

五年來，全省環(huán)保系統(tǒng)以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，以生態(tài)環(huán)境安全為底線，以環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法為抓手，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，呈現(xiàn)了許多亮點(diǎn)，取得了明顯成效。

首先是深化生態(tài)文明體制改革。制定云南省生態(tài)文明體制改革總體方案和實(shí)施意見，將改革任務(wù)劃分為8類126項(xiàng)（建設(shè)類、保護(hù)類、治理類、管控類、執(zhí)法類、責(zé)任類、產(chǎn)權(quán)類、補(bǔ)償類），實(shí)施分類指導(dǎo)、分類推動(dòng)。2014年以來累計(jì)完成86項(xiàng)改革事項(xiàng)，一批先行先試、實(shí)踐創(chuàng)新的改革成效逐步凸現(xiàn)，一批具有標(biāo)志性引領(lǐng)性的重點(diǎn)改革不斷突破。

其次，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治。持續(xù)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)實(shí)施方案，2016年全省環(huán)境空氣質(zhì)量總體保持優(yōu)良，16個(gè)州（市）政府所在城市平均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)98.3%，較2015年提高1個(gè)百分點(diǎn)；認(rèn)真貫徹國家水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持“一湖一策”保護(hù)治理九大高原湖泊，2016年九湖水質(zhì)總體保持穩(wěn)定、穩(wěn)中趨好， 2017年上半年地表水水質(zhì)優(yōu)良率為78%，與2014年（基準(zhǔn)年）相比優(yōu)良率提高了10%；加強(qiáng)土壤及重金屬污染防治，劃定土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)、污染重點(diǎn)治理區(qū)，開展土壤污染詳查，加快土壤污染治理與修復(fù)。

加快《云南省生物多樣性保護(hù)條例》立法和生態(tài)保護(hù)紅線劃定，在全國省級層面率先發(fā)布《云南省生物物種名錄（2016版）》《云南省生物物種紅色名錄（2017版）》，率先編撰了第一部地區(qū)性百科全書《云南大百科全書•生態(tài)編》；加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理。

同時(shí)，云南省全力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)督察，按時(shí)辦結(jié)了中央第七環(huán)境保護(hù)督察組交辦的1234件環(huán)境投訴問題。云南省反饋了“52+4”項(xiàng)問題和11個(gè)要求追責(zé)的問題。按照要求，省委、省政府及時(shí)制定整改方案和追責(zé)方案，建立云南省中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改落實(shí)工作聯(lián)席會議制度，并認(rèn)真組織整改和追責(zé)。

貫徹新《環(huán)境保護(hù)法》，加大環(huán)境監(jiān)管力度。加強(qiáng)環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法努力形成打擊環(huán)境違法犯罪行為的合力。實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管，持續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)開展了全省涉重金屬、鋼鐵、水泥、平板玻璃制造業(yè)和污水處理廠專項(xiàng)監(jiān)察等，及時(shí)解決民眾環(huán)境訴求，依法維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)國際交流合作，嚴(yán)格落實(shí)云南省環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)辦法、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）等，壓實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

新華網(wǎng)：

下一步，云南還將采取哪些措施，進(jìn)一步推動(dòng)九大高原湖泊的治理和保護(hù)？

張紀(jì)華：要充分認(rèn)識九湖保護(hù)治理的重要性。“九湖”流域面積僅占全省國土面積的2.1%，但流域內(nèi)人口占全省總?cè)丝诘?1%，創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值約占全省經(jīng)濟(jì)總量的30%，是云南糧食的主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，是集自然屬性和社會屬性于一體的湖泊生態(tài)系統(tǒng)，是云南重要的生態(tài)資源和發(fā)展的基礎(chǔ)，具有較高的戰(zhàn)略地位。

九湖水污染綜合防治是云南環(huán)保工作中最為復(fù)雜和艱巨的系統(tǒng)工程，九湖保護(hù)治理工作全面反映著生態(tài)文明建設(shè)方面的認(rèn)識和成效，也是云南省生態(tài)文明建設(shè)的一面鏡子。

要堅(jiān)持保護(hù)與治理相結(jié)合的方針，對于水質(zhì)良好的湖泊要按預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)化的思路，對于其它污染型的湖泊，必須采取工程與管理措施并舉，內(nèi)源和外源共治、存量和增量共減，加大綜合治理力度，確保入湖污染負(fù)荷得到有效削減并逐步控制到流域環(huán)境承載力范圍內(nèi)，逐步恢復(fù)水環(huán)境功能并最終建立湖泊健康生態(tài)系統(tǒng)。

要按照“精確定污、精準(zhǔn)治污、精致配水、精細(xì)管理”的治理思路，突出流域管控與生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，劃定并嚴(yán)守湖泊生態(tài)紅線，強(qiáng)化建立九湖流域部門聯(lián)動(dòng)，建立和完善省級巡查、州市縣區(qū)檢查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，大力推進(jìn)湖泊生態(tài)圈建設(shè)。堅(jiān)持“水清、岸綠、景美”為目標(biāo)建設(shè)高原湖泊生態(tài)圈。

新華網(wǎng)

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為加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理，云南做了哪些努力？接下來還會有哪些舉措？

張紀(jì)華：抓立法。制定了《云南省森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)各級人員崗位目標(biāo)責(zé)任制度》《自然保護(hù)區(qū)巡護(hù)辦法》等制度和規(guī)范；出臺了《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的意見》《云南省人民政府辦公廳關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的意見》《云南省自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》等。

抓守法，明確各級政府及其有關(guān)職能部門、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)的環(huán)境責(zé)任，鼓勵(lì)公眾參與保護(hù)區(qū)建設(shè)和監(jiān)督管理。

抓監(jiān)測，實(shí)施“天地一體化”監(jiān)測，連續(xù)三年開展20個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)遙感監(jiān)測和實(shí)地核查，下一步，將逐步實(shí)現(xiàn)全省各級保護(hù)區(qū)衛(wèi)星遙感監(jiān)測和實(shí)地核查處理全覆蓋。

抓查處，省委、省政府派出5個(gè)督查組，對昆明、紅河等8個(gè)州市25個(gè)國家級、省級自然保護(hù)區(qū)開展了專項(xiàng)督查，并開展“綠盾2017”國家級自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，全面清理和查處自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。

抓管理，“十二五”以來，中央和省級財(cái)政投入3.92億元，開展自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能力建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，取得明顯成效。

截止2016年12月，全省已建各級各類自然保護(hù)區(qū) 161個(gè)，總面積286萬公頃，占全省國土總面積的7.3%，基本形成了布局合理、類型齊全的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。目前正制定《云南省自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》。

新華網(wǎng)：

請結(jié)合實(shí)際，從總體情況上介紹，近五年來，云南是如何因地制宜推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建的？

張紀(jì)華：明確創(chuàng)建體系，以生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建、環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建、綠色系列創(chuàng)建為主，形成生態(tài)創(chuàng)建體系，以“三創(chuàng)”為抓手加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。明確創(chuàng)建的指標(biāo)體系，明確了生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建、環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建、綠色系列創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。

深入開展“三創(chuàng)”。目前，全省累計(jì)建成10個(gè)國家級生態(tài)示范區(qū)、85個(gè)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)國家級生態(tài)村；1個(gè)省級生態(tài)文明州、21個(gè)省級生態(tài)文明縣、615個(gè)省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、29個(gè)省級生態(tài)文明村；上報(bào)環(huán)保部待命名的國家級生態(tài)州1個(gè)、國家級生態(tài)縣4個(gè)。昆明市、玉溪市、麗江市、景洪市、安寧市共5個(gè)地區(qū)開展了國家環(huán)境模范城市創(chuàng)建，其中麗江市、景洪市已完成省級評估。全省建成各級各類綠色學(xué)校3182所，綠色社區(qū)530家，環(huán)境教育基地70個(gè)。推薦石林縣、西雙版納州作為云南省第一批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣，上報(bào)環(huán)保部待復(fù)核命名。

新華網(wǎng)：

接下來，云南將如何進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作？

張紀(jì)華：“十三五”期間，我們將牢固樹立 “綠水青山就是金山銀山” 的強(qiáng)烈意識和“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能提升不能下降”的底線思維，按照“保護(hù)優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)良、監(jiān)測有效、監(jiān)管有力”的思路，做到“八個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持“兩山”思想、堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、堅(jiān)持環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持環(huán)境監(jiān)測、堅(jiān)持法規(guī)建設(shè)、堅(jiān)持最嚴(yán)制度、堅(jiān)持污染防治、堅(jiān)持黨政同責(zé)。

深化生態(tài)文明體制改革，貫徹落實(shí)國家生態(tài)文明體制重點(diǎn)改革事項(xiàng)，結(jié)合云南特點(diǎn)有針對性地推動(dòng)一批改革事項(xiàng)，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度等。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，完善《云南省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》，年內(nèi)劃定完成全省生態(tài)保護(hù)紅線，2020年底前，完成勘界定標(biāo)，出臺生態(tài)保護(hù)紅線考核及管控辦法。

突出優(yōu)勢加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)森林云南建設(shè)、石漠化治理、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與監(jiān)管等，筑牢生態(tài)安全屏障。持續(xù)推進(jìn)“三創(chuàng)”，加快推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。突出重點(diǎn)強(qiáng)化污染防治。持續(xù)加強(qiáng)大氣、水和土壤污染防治。突出抓好大氣污染防治、土壤污染治理修復(fù)、縣城以上集中式飲用水水源地保護(hù)治理等，尤其要突出抓好以九湖為重點(diǎn)的水污染防治。

加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重，走“兩型三化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，提升綠色發(fā)展水平，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。抓好環(huán)境信息公開，不斷完善政務(wù)信息公開制度，拓寬輿論監(jiān)督渠道，切實(shí)保障公眾環(huán)境權(quán)益。

抓好環(huán)境保護(hù)督察和監(jiān)察，持續(xù)推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋意見問題整改，今年內(nèi)對16州市黨委、政府開展一輪省級環(huán)保督察，全面推動(dòng)各級黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定落實(shí)，對嚴(yán)重惡意環(huán)境違法行為持續(xù)保持“零容忍”態(tài)度。完善審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的環(huán)境資源執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，形成打擊環(huán)境違法行為的合力。

（原題為《【砥礪奮進(jìn)的五年 新華訪談】云南省環(huán)境保護(hù)廳廳長張紀(jì)華：把七彩云南建設(shè)成為祖國西南的美麗花園》）