以河道堤防達標提標建設(shè)和河道整治為重點，加快長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河及洞庭湖、鄱陽湖、太湖等大江大河大湖治理，保持河道暢通和河勢穩(wěn)定，全面提高河道泄洪能力。對涉及國家重大戰(zhàn)略、重要經(jīng)濟區(qū)、重要城市群、重要防洪城市的重點河段，按照流域防洪規(guī)劃和規(guī)程規(guī)范等要求，復(fù)核防洪能力，修訂防洪標準，適時開展提標建設(shè)。加快實施中小河流治理，優(yōu)先實施沿河有縣級及以上城市、重要城鎮(zhèn)和人口較為集中的河段治理。對北方地區(qū)河流，重點加強河道系統(tǒng)整治，減輕河道淤積萎縮，恢復(fù)河道行洪能力。對南方地區(qū)河流，重點維護河勢穩(wěn)定和行蓄洪空間，協(xié)調(diào)干支流關(guān)系，統(tǒng)籌防洪與排澇，減輕干流防洪壓力。新（擴）建一批骨干排洪通道，解決平原河網(wǎng)地區(qū)外排通道不足、洪水出路不暢等問題。加強河口治理，規(guī)范入海流路，保持河口穩(wěn)定暢通。

　?。ǘ┰鰪姾樗{(diào)蓄能力

　　加快實施一批流域控制性水庫工程建設(shè)，提高江河洪水調(diào)蓄能力，努力爭取流域洪水防控的主動權(quán)。長江流域重點推進上游渠江、沱江，中游清江水系，下游水陽江、青弋江等支流控制性樞紐建設(shè)；黃河流域重點加快東莊等控制性工程建設(shè)，有序推進古賢等工程；淮河流域重點開展上游潢河、汝河等支流，沂沭河及山東半島重要行洪河道洪水調(diào)控工程建設(shè)；珠江流域加快西江、柳江等防洪控制性樞紐建設(shè)；東南諸河推進錢塘江、賽江等控制性樞紐建設(shè)。加快實施病險水庫除險加固，健全常態(tài)化管護機制。加強科學(xué)調(diào)度，提高洪水資源化利用水平，發(fā)揮調(diào)蓄工程綜合效益。

　?。ㄈ┐_保分蓄洪區(qū)分蓄洪功能

　　根據(jù)流域洪水出路安排和防洪保護要求，優(yōu)化調(diào)整蓄滯洪區(qū)布局，加快推進長江、黃河、淮河、海河等流域重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)，確保正常分蓄洪功能。加強蓄滯洪區(qū)土地利用、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、人口規(guī)模管控。有條件的地方科學(xué)有序?qū)嵭型颂铮ㄛ祝┻€湖。禁止非法侵占河湖水域，保護行蓄洪空間。以恢復(fù)蓄洪空間、行洪通道、生態(tài)空間為目標，因地制宜采取“雙退”或“單退”方式，開展洲灘民垸分類整治，恢復(fù)行洪滯洪功能。優(yōu)化黃河下游灘區(qū)治理方案，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)人口有序外遷。

　?。ㄋ模┨嵘樗L險防控能力

　　充分考慮氣候變化引發(fā)的極端天氣影響和防洪形勢變化，科學(xué)提高防洪工程標準，增強全社會安全風險意識，有效應(yīng)對超標洪水威脅。提升流域防洪智能化水平，強化預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案四項措施。加強水庫群等水工程聯(lián)合調(diào)度，發(fā)揮防洪工程體系整體優(yōu)勢，全面增強流域防洪安全保障能力。針對病險水庫水閘、中小河流暴雨洪水、山洪災(zāi)害等突出風險點，及時有效消除風險隱患，提高應(yīng)對洪澇災(zāi)害能力。

　　六、完善河湖生態(tài)系統(tǒng)保護治理體系

　　牢固樹立生態(tài)文明理念，以提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為核心，堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，統(tǒng)籌流域上中下游，兼顧地表地下，因地制宜、綜合施策，大力推進河湖生態(tài)保護修復(fù)，加強地下水超采綜合治理，加強水源涵養(yǎng)與水土保持生態(tài)建設(shè)，加快復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，讓河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。

　?。ㄒ唬┘訌姾雍鷳B(tài)保護治理

　　按照重塑和保持河流健康生命形態(tài)的要求，分區(qū)分類確定河湖生態(tài)流量目標，加強節(jié)水和水資源優(yōu)化配置，退減擠占的河湖生態(tài)用水，開展重點河湖、濕地生態(tài)補水，保障河湖生態(tài)流量，維護生物多樣性。強化河湖長制，深入推進河湖“清四亂”（清理亂占、亂采、亂堆、亂建）常態(tài)化規(guī)范化，持續(xù)整治侵占破壞河湖的問題。加強河湖監(jiān)管巡查，鞏固城市黑臭水體治理成效。開展入河（湖）排污口排查整治，加強河道河湖清淤整治清障、生態(tài)整治修復(fù)、水系連通，改善河湖水循環(huán)和水動力條件，恢復(fù)水清岸綠的水生態(tài)環(huán)境。加快劃定河湖管理范圍及岸線保護范圍，加強岸線功能分區(qū)管控，實施河湖空間帶修復(fù)，打造生態(tài)宜居、親水便捷的沿江沿河沿湖綠色生態(tài)走廊。推進大江大河河口生態(tài)修復(fù)與綜合治理。加強重大引調(diào)水工程水源區(qū)及輸水干渠、集中式飲用水水源地保護。

　?。ǘ┘涌斓叵滤删C合治理

　　深入推進華北等重點區(qū)域地下水超采綜合治理，在確定地下水取用水量和水位控制指標基礎(chǔ)上，采取強化節(jié)水、禁采限采、水源置換等綜合措施壓減地下水超采量，嚴控地下水開發(fā)強度。加強地下水資源保護，按照禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)要求，實行分區(qū)管護。多渠道增加水源補給，在有條件的地區(qū)，通過利用當?shù)厮?、外調(diào)水和再生水，實施超采區(qū)地下水回補，逐步實現(xiàn)采補平衡。

　?。ㄈ┩七M水源涵養(yǎng)與水土保持

　　加強青藏高原“中華水塔”保護，加大封育保護力度，因地制宜實施林草植被恢復(fù)等預(yù)防保護措施，提高林草植被綜合覆蓋度，提升生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性。以長江上中游、黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南巖溶石漠化區(qū)、三峽和丹江口庫區(qū)等為重點，因地制宜推進坡耕地、淤地壩、侵蝕溝、崩崗治理等工程，采取工程措施和生物措施相結(jié)合的方式，綜合防治水土流失，提升治理效益。以流域為單元，以山青、水凈、村美、民富為目標，統(tǒng)籌配置溝道治理、生物過濾帶、水源涵養(yǎng)、封育保護、生態(tài)修復(fù)等措施，打造生態(tài)清潔小流域。

　　七、推動國家水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展

　　統(tǒng)籌規(guī)劃國家骨干網(wǎng)和省市縣水網(wǎng)建設(shè)，堅持高標準、高水平，推動水網(wǎng)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、智慧發(fā)展、融合發(fā)展，健全管理體制機制，全面提升水安全保障能力和水平。

　?。ㄒ唬┩七M安全發(fā)展

　　提升水安全保障標準。高標準建設(shè)國家水網(wǎng)工程，對已建工程進行升級改造，提高水網(wǎng)整體安全性。針對氣候變化影響和防洪安全保障需求，復(fù)核流域區(qū)域防洪能力，分析洪澇災(zāi)害風險，優(yōu)化防洪區(qū)劃，對沿河城鎮(zhèn)級別、人口規(guī)模等保護對象重要性提升或新增防洪任務(wù)的河段，合理提高防洪安全保障標準和防洪工程標準。以提高城鄉(xiāng)供水保證率為核心，有效應(yīng)對特大干旱、水污染等供水風險，提升城鄉(xiāng)供水安全標準和保障水平。加快制定修訂水網(wǎng)工程技術(shù)標準，健全與水安全保障目標要求相適應(yīng)的技術(shù)標準體系。在推進工程建設(shè)時同步配套完善監(jiān)測計量設(shè)施。

　　加強水安全風險防控。以水資源、防洪、水生態(tài)等風險防控為重點，健全國家水網(wǎng)工程安全防護制度，加強安全風險識別，建立風險查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責任等全鏈條管控機制，確保水網(wǎng)工程運行安全。加強水網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度和水工程聯(lián)合調(diào)度，發(fā)揮水網(wǎng)運行整體效能，增強系統(tǒng)安全韌性和抗風險能力。制定水網(wǎng)建設(shè)和運行管理安全風險應(yīng)急預(yù)案，防范化解突發(fā)水安全事件，及時消除風險隱患。

　?。ǘ┩苿泳G色發(fā)展

　　強化水資源承載能力剛性約束。國家水網(wǎng)建設(shè)要充分考慮流域區(qū)域水資源承載能力，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，加強水資源節(jié)約集約安全利用，合理控制水資源開發(fā)利用強度，建設(shè)節(jié)水高效水網(wǎng)工程。對水資源超載區(qū)水網(wǎng)建設(shè)，要加強需求側(cè)管理，大力推動各領(lǐng)域節(jié)水，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理規(guī)劃建設(shè)引調(diào)水工程，增加水源補給，退減擠占的河道生態(tài)水量，壓減地下水超采，緩解水資源供需矛盾。對水資源尚有開發(fā)潛力地區(qū)水網(wǎng)建設(shè)，要充分考慮河流水系、水資源條件、生態(tài)環(huán)境等因素，協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流、調(diào)入?yún)^(qū)與調(diào)出區(qū)，統(tǒng)籌相關(guān)區(qū)域用水需求，合理確定可調(diào)出水量，為構(gòu)建水網(wǎng)提供水源支撐。

　　建設(shè)生態(tài)水網(wǎng)工程。把生態(tài)文明理念貫穿國家水網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行、管理全過程，優(yōu)化水網(wǎng)工程布局和建設(shè)方案，嚴格執(zhí)行規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，落實國土空間規(guī)劃管控要求，水網(wǎng)工程建設(shè)應(yīng)盡量避讓耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線，避免壓覆重要礦床。河道治理、堤防加固、引調(diào)水、調(diào)蓄水源等水網(wǎng)工程建設(shè)，注重生態(tài)保護和節(jié)約集約用地，采取生態(tài)友好型建設(shè)方案、建筑材料、施工工藝，因地制宜對已建水網(wǎng)工程實施生態(tài)化改造，深入開展小水電清理整改及綠色轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)綠色水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強水網(wǎng)生態(tài)調(diào)度，保障河湖生態(tài)流量，維護河湖生態(tài)系統(tǒng)完整性和生物多樣性。推動健全流域區(qū)域橫向生態(tài)保護補償機制。在工程建設(shè)中注重保護、傳承、弘揚優(yōu)秀水文化。

　?。ㄈ┘涌熘腔郯l(fā)展

　　加強水網(wǎng)數(shù)字化建設(shè)。深化國家水網(wǎng)工程和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融合，推動水網(wǎng)工程數(shù)字化智能化建設(shè)。以自然地理、干支流水系、水利工程、經(jīng)濟社會信息為主要內(nèi)容，建設(shè)數(shù)字孿生水網(wǎng)，加快構(gòu)建映射物理水流過程及其響應(yīng)過程的數(shù)字化場景，提升水網(wǎng)工程數(shù)字化水平，實現(xiàn)物理水網(wǎng)與數(shù)字水網(wǎng)間動態(tài)實時信息交互和深度融合。推進水網(wǎng)工程與相關(guān)行業(yè)數(shù)字化平臺銜接，實現(xiàn)信息共享。

　　提升水網(wǎng)調(diào)度管理智能化水平。加快推進國家水網(wǎng)調(diào)度中心、大數(shù)據(jù)中心及流域分中心建設(shè)，構(gòu)建國家水網(wǎng)調(diào)度指揮體系。通過智慧化模擬，支撐水網(wǎng)全要素預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案的模擬分析，提供智慧化決策支持，提高水網(wǎng)防洪、供水、生態(tài)等綜合調(diào)度管理水平。

　　完善水網(wǎng)監(jiān)測體系。充分利用已有監(jiān)測站網(wǎng)，加快重要江河干流及主要支流、中小河流監(jiān)測站網(wǎng)優(yōu)化與建設(shè)，加強水文水資源、取排水、河湖空間、水生態(tài)環(huán)境、水土保持、水工程安全等監(jiān)測，全面提升水網(wǎng)監(jiān)測感知能力。推動新一代通信技術(shù)、高分遙感衛(wèi)星、人工智能等新技術(shù)新手段應(yīng)用，提高監(jiān)測設(shè)備自動化、智能化水平，打造全覆蓋、高精度、多維度、保安全的水網(wǎng)監(jiān)測體系。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌融合發(fā)展

　　加強國家骨干網(wǎng)和省級水網(wǎng)互聯(lián)互通。統(tǒng)籌國家、區(qū)域水安全保障需求，加強國家骨干網(wǎng)和省級水網(wǎng)的銜接和互聯(lián)互通，做好省級水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮水網(wǎng)工程整體效益。北方缺水地區(qū)依托跨流域調(diào)水骨干工程，建設(shè)完善省級水網(wǎng)，提高水資源調(diào)配能力和供水保障程度，逐步降低水資源開發(fā)利用程度，加強洪水資源化利用。南方豐水地區(qū)通過水網(wǎng)工程，提高區(qū)域防洪排澇能力，統(tǒng)籌調(diào)配水資源，增強河湖水動力。

　　有序推進省市縣水網(wǎng)協(xié)同融合。依托國家骨干網(wǎng)和省級水網(wǎng)，優(yōu)化市縣河湖水系布局，推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通防洪排澇和水資源調(diào)配“最后一公里”，提升城鄉(xiāng)水利基本公共服務(wù)水平。因地制宜開展城市水系連通，留足城市河湖生態(tài)空間和防洪排澇空間，推進再生水利用，提高水資源利用效率。有條件的農(nóng)村地區(qū)可以采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或者建設(shè)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程等方式，發(fā)展規(guī)模集中供水。完善灌排體系，開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，提高農(nóng)村水安全保障能力。

　　加強水網(wǎng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推進國家水網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，在糧食主產(chǎn)區(qū)及水土資源條件適宜地區(qū)，新建一批現(xiàn)代化大型灌區(qū)，提升糧食生產(chǎn)保障能力；推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和改造，提高灌區(qū)輸配水效率。推進水網(wǎng)與電力行業(yè)融合發(fā)展，加強國家水網(wǎng)與水電基地協(xié)同融合。推進水網(wǎng)與能源產(chǎn)業(yè)布局融合發(fā)展，在強化節(jié)水基礎(chǔ)上，根據(jù)水資源承載條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理規(guī)劃水網(wǎng)建設(shè)，保障重要能源基地合理用水需求。推進水網(wǎng)與航運融合發(fā)展，加強水網(wǎng)與水運通道統(tǒng)籌，結(jié)合流域綜合規(guī)劃，科學(xué)論證和有序推進內(nèi)河航運發(fā)展。鞏固長江黃金水道、珠江、大運河黃河以南段等航運主通道，加強江漢運河、江淮運河等工程規(guī)劃建設(shè)，推進平陸運河建設(shè)。

　?。ㄎ澹┩晟企w制機制

　　創(chuàng)新水網(wǎng)建設(shè)管理體制。積極探索投建運營一體化建設(shè)管理模式。對國家骨干網(wǎng)建設(shè)，由中央或省級組建項目法人，負責建設(shè)運營管理。對省市縣水網(wǎng)建設(shè)，依托具有一定規(guī)模和專業(yè)優(yōu)勢的水管單位、供水公司、投融資平臺等，組建水網(wǎng)建設(shè)運營實體。支持社會資本采取股權(quán)合作、特許經(jīng)營、政府和社會資本合作等方式，參與符合條件的水網(wǎng)項目建設(shè)運營。

　　健全水網(wǎng)良性運行機制。完善國家水網(wǎng)調(diào)度運行機制，提高水網(wǎng)運行效率和效益。研究建立水網(wǎng)運行調(diào)度管理等制度體系，提高制度化管理水平。推進水權(quán)水市場改革，規(guī)范明晰用水權(quán)，完善用水權(quán)市場化交易制度。加快水網(wǎng)供水價格改革，創(chuàng)新完善公益性與經(jīng)營性供水相結(jié)合的價格形成機制，建立健全有利于促進水資源節(jié)約和水利工程良性運行、與水利投融資體制機制改革相適應(yīng)的水價形成機制。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，健全節(jié)水激勵機制。健全水網(wǎng)工程運行管護常態(tài)化機制，積極推進管養(yǎng)分離，促進管理專業(yè)化、標準化。深化工程管理體制改革，探索集中管理模式，促進工程良性運行。

　　八、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌婞h的領(lǐng)導(dǎo)

　　堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保國家水網(wǎng)建設(shè)正確政治方向。實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，全面調(diào)動各級干部建設(shè)國家水網(wǎng)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，確保如期完成本規(guī)劃綱要確定的目標任務(wù)。

　　（二）加強組織實施

　　加強國家水網(wǎng)總體設(shè)計和組織保障，完善國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃體系，建立健全規(guī)劃綱要實施協(xié)調(diào)推進機制，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，通盤考慮、分區(qū)施策，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和項目前期工作進展等，科學(xué)有序推動各級水網(wǎng)工程統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)。創(chuàng)新省級水網(wǎng)建設(shè)推進機制，開展省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。深化水網(wǎng)工程前期論證，科學(xué)合理確定工程建設(shè)規(guī)模、布局和方案，力爭實現(xiàn)水網(wǎng)綜合效益最大化。有關(guān)部門和地方要將國家水網(wǎng)重大工程納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃滾動實施。“十四五”時期，重點實施一批規(guī)劃依據(jù)充分、前期工作基礎(chǔ)較好、地方建設(shè)積極性高的國家水網(wǎng)重大工程。

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