女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。今天，我們進行“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會的第21場，我們邀請到生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋先生，請他向大家介紹“加強生態(tài)環(huán)境保護，全面推進美麗中國建設(shè)”有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。

下面，先請黃潤秋先生作介紹。

2023-07-27 10:00:49

非常感謝主持人！各位媒體朋友，女士們、先生們，大家上午好！很高興我們能夠在這里見面，每次召開新聞發(fā)布會，我首先都要代表生態(tài)環(huán)境部向各位媒體朋友表示感謝，今天同樣如此。這些年來，各位記者朋友為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護“鼓”與“呼”，大家辛苦了，謝謝大家！今天上午，我將圍繞“加強生態(tài)環(huán)境保護，全面推動美麗中國建設(shè)”這個主題和大家分享交流。

生態(tài)環(huán)境保護功在當代、利在千秋。這個月17、18日，時隔五年之后，黨中央在北京再次召開全國生態(tài)環(huán)境保護大會，習(xí)近平總書記再次出席會議并發(fā)表重要講話，這彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)環(huán)境保護工作、對生態(tài)文明建設(shè)一以貫之的高度重視。這次大會，是在全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，我國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時刻，召開的一次十分重大的會議，可以說是生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域又一個新的重要里程碑。

這次大會創(chuàng)新發(fā)展了習(xí)近平生態(tài)文明思想，科學(xué)回答了新時代新征程生態(tài)文明建設(shè)一系列重大理論和實踐問題，系統(tǒng)部署了全面建設(shè)美麗中國的重大任務(wù)和戰(zhàn)略舉措，再次向世界宣示，中國堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的堅定決心。

習(xí)近平總書記在大會上的重要講話，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的新闡釋和新發(fā)展，是我們黨在新時代新征程全面推進美麗中國建設(shè)的行動綱領(lǐng)和科學(xué)指南。其主要內(nèi)容可以用“4561”來概括：“4”是“四個重大轉(zhuǎn)變”，“5”是“五個重大關(guān)系”，“6”是“六項重大任務(wù)”，“1”是“一項重大要求”。

2023-07-27 10:07:59

“四個重大轉(zhuǎn)變”是對新時代生態(tài)文明建設(shè)取得舉世矚目巨大成就的全面總結(jié)。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)了由重點整治到系統(tǒng)治理、由被動應(yīng)對到主動作為、由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者、由實踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變，應(yīng)該說取得了巨大成就，也成為新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的顯著標志。這既是習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)的結(jié)果，又豐富和發(fā)展了這一思想，充分彰顯了“兩個確立”的決定性意義。

“五個重大關(guān)系”標志著我們黨對生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認識又有了進一步的深化和發(fā)展，新階段新形勢新任務(wù)，我們要持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)，必須處理好高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護、重點攻堅與協(xié)同治理、自然恢復(fù)與人工修復(fù)、外部約束與內(nèi)生動力、“雙碳”承諾與自主行動這五大關(guān)系。這五大關(guān)系既是實踐經(jīng)驗的總結(jié)，又是理論概括，蘊含著豐富的價值觀和方法論，也充滿了深刻的道理學(xué)理哲理，為以美麗中國建設(shè)推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了有力思想武器。

“六項重大任務(wù)”是對生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的全面戰(zhàn)略部署。未來5年是美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵時期，我們要持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推動發(fā)展方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型，著力提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，守牢美麗中國建設(shè)安全底線，健全美麗中國建設(shè)保障體系。這“六項重大任務(wù)”是貫徹落實黨的二十大重大戰(zhàn)略部署，瞄準今后5年和到2035年美麗中國建設(shè)目標所作出的重大戰(zhàn)略安排。

“一個重大要求”是強調(diào)堅持和加強黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。過去的實踐表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)取得長足進步的根本保障。面對新征程上生態(tài)文明建設(shè)的新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)，我們必須繼續(xù)加強黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護的政治責任。

各位媒體朋友，當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記的重要講話和大會精神作為重大政治任務(wù)，進一步深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，做到“兩個維護”，堅定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，在強國建設(shè)、民族復(fù)興的新征程上奮力譜寫生態(tài)環(huán)境保護新篇章。

我先作這樣一個開場白。謝謝大家！

2023-07-27 10:12:16

謝謝黃部長的介紹。下面歡迎大家提問，提問前請通報所在的新聞機構(gòu)。

2023-07-27 10:22:29

感謝這位記者朋友的提問。處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，我理解是一個世界性難題也是個永恒課題。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，通過高水平生態(tài)環(huán)境保護，不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢。高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護相輔相成、相得益彰。我們要把生態(tài)環(huán)保工作放到貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展這個大局中考量。首先，高水平保護是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是應(yīng)有之義。離開綠色環(huán)保的發(fā)展，既不符合新發(fā)展理念，更談不上高質(zhì)量。其次，高水平保護可以通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境影響評價這樣一些手段，為高質(zhì)量發(fā)展把好關(guān)、守好底線。再者，高水平保護可以通過減污降碳協(xié)同增效和環(huán)境標準提升，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，從而倒逼高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，高質(zhì)量發(fā)展的成果可以通過增加財政投入、開發(fā)綠色金融、生態(tài)補償機制這樣一些政策工具，推動生態(tài)環(huán)保工程建設(shè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而助力高水平保護。

近些年，生態(tài)環(huán)境部在推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護方面，主要開展了以下幾個方面的工作：

一是加強生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防。我們?nèi)嫱七M生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，全國共劃定了約4萬個環(huán)境管控單元，從而為高質(zhì)量發(fā)展明底線、畫邊框。在強化項目環(huán)評保障、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，嚴格生態(tài)環(huán)境準入管理，守牢了高質(zhì)量發(fā)展底線。我們健全生態(tài)環(huán)境法規(guī)政策標準，加強生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法，堅決遏制高耗能、高排放、低水平的項目盲目發(fā)展。截至去年底，全國共淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能鋼鐵約3億噸、水泥4億噸、平板玻璃1.5億重量箱。

二是推動減污降碳協(xié)同增效。我們強化環(huán)境質(zhì)量改善和碳排放協(xié)同管理，推動實施結(jié)構(gòu)減排。全國燃煤鍋爐和窯爐從近50萬臺降低到目前不足10萬臺，減少燃煤使用量4億多噸。北方地區(qū)完成農(nóng)村散煤治理3700萬戶左右，減少散煤消費量7000多萬噸。我們有10.3億千瓦煤電機組完成了超低排放改造，6.8億噸鋼鐵產(chǎn)能完成或正在完成超低排放改造。淘汰老舊及高排放機動車輛超過3000萬輛。

三是實施生態(tài)環(huán)境保護重大工程。大力推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的項目開發(fā)（EOD）創(chuàng)新試點，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。去年，全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達到2.22萬億元，已經(jīng)成為綠色經(jīng)濟的重要力量。我們推動城市黑臭水體治理，修復(fù)城市水生態(tài)系統(tǒng)，全國地級及以上城市黑臭水體基本消除，既改善了生態(tài)環(huán)境，又提升了城市品質(zhì)，實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。

四是打造綠色發(fā)展高地。我們深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略生態(tài)環(huán)境保護工作，健全優(yōu)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，形成共保聯(lián)治的良好格局。深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建，命名了6批468個生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和187個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，引導(dǎo)各地積極探索綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

下一步，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，處理好高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護的關(guān)系，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，以高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。謝謝！

2023-07-27 10:23:24

感謝這位記者朋友的提問。這次大會的新聞報道中，“美麗中國”是個高頻熱詞。“美麗中國”最早是在黨的十八大上提出來的，要求“努力建設(shè)美麗中國”。黨的十九大將“美麗中國”納入社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)“兩步走”的目標。黨的二十大進一步明確，未來五年，美麗中國建設(shè)成效顯著；到2035年，美麗中國目標基本實現(xiàn)。

習(xí)近平總書記高度重視、多次強調(diào)，要建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗中國，每到地方考察調(diào)研的時候，他必提美麗中國的地方實踐。比如，譜寫美麗中國海南篇章，使青海成為美麗中國的靚麗名片，加快建設(shè)經(jīng)濟強省美麗河北，建設(shè)美麗新寧夏、富饒美麗幸福新湖南、強富美高新江蘇等。在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，總書記發(fā)出了全面推進美麗中國建設(shè)、加快推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化的動員令、集結(jié)號。

按照黨中央部署，生態(tài)環(huán)境部堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，持續(xù)推進美麗中國建設(shè)。

在研究部署方面，我們加強戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計，持續(xù)研究美麗中國建設(shè)的指標體系，錨定到2035年美麗中國基本建成的目標，研究分階段戰(zhàn)略安排，就是“十四五”深入攻堅、“十五五”持續(xù)鞏固、“十六五”全面提升的總體路徑。

在典型推廣方面，我們突出“美”為核心導(dǎo)向，將系統(tǒng)解決生態(tài)環(huán)境問題同滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要、推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)有機結(jié)合起來，以實現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底”的美麗河湖，“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣為導(dǎo)向，宣傳、推廣各地的好經(jīng)驗、好做法、好案例。去年以來，我們已相繼推出了18個美麗河湖、8個美麗海灣典型案例。比如，深圳茅洲河從曾經(jīng)“深圳臉上的一道疤痕”重回渚清沙白、水草豐美、白鷺翔集，沿河生態(tài)長廊人流如織，不僅治出了秀水美景，更治出了百姓口碑。

在地方實踐方面，我們專門出臺關(guān)于推進美麗中國建設(shè)的指導(dǎo)意見，浙江、福建、山東、廣東、江蘇、四川、河北等省份努力探索美麗中國建設(shè)的實踐模式。比如，福建提出了“美麗城市—美麗鄉(xiāng)村—美麗河湖—美麗海灣—美麗園區(qū)”的五美體系；四川將美麗空間、美麗文化作為重要內(nèi)容。杭州、深圳、青島等城市提出更富雄心的美麗城市建設(shè)要求和目標。

今后五年是美麗中國建設(shè)的重要時期。我們將著力打造美麗藍天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川，加快建設(shè)美麗中國先行區(qū)、美麗省份、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村，因地制宜、梯次推進美麗中國建設(shè)全域覆蓋，營造共建共享美麗中國的生動畫面，繪就美麗中國的更新畫卷。謝謝大家！

2023-07-27 10:31:56

感謝這位記者朋友的提問，我非常樂意把中國這些年由全球環(huán)境治理的參與者到引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變過程，給大家再作一個補充介紹。

地球是我們?nèi)祟愘囈陨娴奈ㄒ患覉@。習(xí)近平總書記指出，“人類只有一個地球，保護生態(tài)環(huán)境、推動可持續(xù)發(fā)展是各國的共同責任”。黨的十八大以來，我們緊跟時代、放眼世界，承擔了大國責任、展現(xiàn)了大國擔當，實現(xiàn)了由全球環(huán)境治理的參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變。我理解，有以下幾方面的標志性成就。

一是深度參與全球氣候治理。習(xí)近平主席多次在重要的國際場合闡釋中國的全球氣候治理主張，為推進全球氣候治理進程注入了強大動力。我們堅持多邊主義，堅持公平、共同但有區(qū)別的責任和各自能力原則，推動《巴黎協(xié)定》的達成、簽署、生效和實施，成為引領(lǐng)全球氣候行動的重要力量。我們還宣布了“3060”碳達峰碳中和的目標，宣布了不再新建境外煤電項目，啟動和穩(wěn)定運行了全球最大的碳市場，這些都彰顯了我們負責任大國的擔當。

二是引領(lǐng)全球生物多樣性治理進程。中國作為主席國，成功舉辦了《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15），推動達成了具有歷史性的兼具雄心又務(wù)實平衡的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，開啟了全球生物多樣性治理的新篇章，這是得到國際社會共同認可的。作為最早簽署和批準《公約》的國家之一，我國的生物多樣性保護目標完成情況好于全球平均水平。全國自然保護地面積占到陸域國土面積的18%，陸域生態(tài)保護紅線面積占陸域國土面積的比例超過了30%，300多種珍稀瀕危野生動植物野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升。率先出資15億元人民幣，成立昆明生物多樣性基金，支持發(fā)展中國家生物多樣性保護。

三是推動全球綠色低碳發(fā)展。中國這些年大力推進可再生能源發(fā)展，可再生能源發(fā)電總裝機已經(jīng)突破了13億千瓦，裝機總量超過了煤電，水電、風電、太陽能發(fā)電和在建核電裝機規(guī)模均屬世界第一。新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)8年居全球第一，保有量達1620萬輛，全球一半以上的新能源汽車行駛在中國。我國向全球提供了50%的風電設(shè)備、80%的光伏組件設(shè)備。也正是由于風能、光伏這樣一些再生能源在我國的技術(shù)進步和大規(guī)模應(yīng)用，從而大大降低了全球可再生能源的利用成本。2021年，全球太陽能光伏裝機成本較2010年下降約82%，風電裝機成本下降了35%-40%，這不僅為推動中國的綠色低碳發(fā)展，也為全球的減排作出了巨大貢獻。

四是共建綠色“一帶一路”。我們與沿線30多個國家及國際組織簽署了合作協(xié)議，與31個國家共同發(fā)起了“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議。發(fā)起成立了“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，已經(jīng)有43個國家的150多個合作伙伴。我們建設(shè)了“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，實施“綠色絲路使者計劃”，培訓(xùn)了120多個國家3000多人次的環(huán)境管理人員和專家學(xué)者。開展“一帶一路”應(yīng)對氣候變化南南合作，與39個共建國家簽署了合作文件，通過援助氣象衛(wèi)星、光伏發(fā)電系統(tǒng)，幫助他們提高應(yīng)對氣候變化的能力。

五是加強對海外項目的環(huán)境管理。發(fā)布了對外投資合作建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境保護指南，對項目實施提出了明確的環(huán)保要求。我國企業(yè)在承建海外項目的過程中，引入了先進的環(huán)保理念。比如，加納集裝箱碼頭工程項目在建設(shè)期間，建立了“海龜孕育中心”，孵化放生1萬多只小海龜。在中老鐵路建設(shè)過程中，為保護象群生存家園，多次延長隧道、以橋代路。

下一步，我們將繼續(xù)秉持人類命運共同體的理念，落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，積極參與全球環(huán)境治理，認真履行國際公約，為促進人類可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)清潔美麗世界作出更大的貢獻。謝謝！

2023-07-27 10:39:15

感謝這位記者朋友的提問?？諝赓|(zhì)量問題是每次新聞發(fā)布會的熱點問題，感謝您這次把這個問題提出來。黨的十八大以來，我國以前所未有的力度向大氣污染宣戰(zhàn)，空氣質(zhì)量改善取得了歷史性成就。從2013年到2022年，我國在GDP翻了一番的情況下，PM2.5平均濃度下降了57%，重污染天數(shù)減少了93%，成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國家。北京市PM2.5平均濃度在2013年是89.5微克/立方米，去年降到30微克/立方米，重污染天數(shù)由58天降為僅3天，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署評價為“北京奇跡”。

就像剛才您提到的，今年上半年全國空氣質(zhì)量同比出現(xiàn)了反彈，PM2.5濃度上升了6.2%，優(yōu)良天數(shù)比率下降了3.2個百分點。我們分析主要有三個方面原因：

一是去年同期基數(shù)較低。過去三年，受新冠疫情等因素影響，我國大氣污染物排放量明顯下降，去年上半年全國PM2.5濃度為32微克/立方米，為近8年同期最低。二是今年以來氣象條件極為不利，受亞洲冬季風周期性活躍影響，全國沙塵過程明顯增多，上半年達到37次，其中15次為大范圍沙塵過程，為15年來同期最多，沙塵過程使全國優(yōu)良天數(shù)比率損失了5.4個百分點，重污染天數(shù)上升了1.4個百分點。同時，預(yù)測顯示，我國將迎來一次中等強度以上厄爾尼諾事件，極端高溫天氣可能成為今后若干年的“新常態(tài)”；今年6月，華北地區(qū)高溫日數(shù)較常年同期偏多5.2天，致使當月臭氧超標天數(shù)異常偏高。三是排放有所增加。隨著疫情后經(jīng)濟活動逐漸恢復(fù)，冶金、建材、石化這樣一些高耗能、高排放的行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量同比增長，污染物排放也隨之增加。比如，上半年全國十種有色金屬產(chǎn)量同比增長了8%，我想告訴大家的是，即便如此，與疫情前的2019年同期相比，我國的PM2.5濃度仍下降了15%，優(yōu)良天數(shù)比例提高了1.3個百分點，空氣質(zhì)量總的趨勢呈明顯改善。

下一步，我們將深入貫徹落實黨的二十大和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅持精準、科學(xué)、依法治污，加快推動出臺《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》，并從以下三個方面發(fā)力：

一是嚴控增量。堅持減污降碳協(xié)同增效，加快推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展；加快能源低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展新能源和清潔能源；大力發(fā)展綠色運輸體系，煤炭、礦石等大宗貨物中長距離運輸優(yōu)先采用鐵路和水路。

二是減排存量。加快推進北方地區(qū)清潔取暖和重點行業(yè)超低排放改造、揮發(fā)性有機物綜合治理、“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”等重大工程，以更大減排量沖抵極端不利氣象條件帶來的不確定性。

三是繼續(xù)加大監(jiān)督幫扶力度。今年以來，針對重點地區(qū)和空氣質(zhì)量改善壓力比較大的城市，我們直接抽調(diào)全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)執(zhí)法骨干累計達2400多人，組織“專業(yè)組+常規(guī)組”兩支隊伍，開辟“線上+線下”兩個戰(zhàn)場，開展空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶，圍繞排放大戶和重點領(lǐng)域?qū)ｍ椚蝿?wù)深挖細查，共發(fā)現(xiàn)各類涉氣問題3.2萬個，地方已經(jīng)整改完成2.6萬個，有效減少了污染物排放，提升了環(huán)境治理水平。我們將持續(xù)組織開展好重點區(qū)域監(jiān)督幫扶，推動攻堅任務(wù)落實落地。

各位記者朋友，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)不是一蹴而就的，更不是僅靠生態(tài)環(huán)境部門單打獨斗就能夠完成的，需要全社會通力合作，需要打好法治、市場、科技、政策“組合拳”，特別是強化財政、稅收、價格等政策支持。我們將鍥而不舍、久久為功，持續(xù)深入推進大氣污染治理，為人民群眾守護好美麗藍天。謝謝！

2023-07-27 10:51:15

感謝這位記者朋友的提問。大家知道，中央生態(tài)環(huán)境保護督察是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大體制創(chuàng)新和重大改革舉措。2015年，從河北開始試點，到去年6月份，圓滿完成了31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的兩輪督察全覆蓋，對20個?。▍^(qū)）開展了督察“回頭看”，對兩個國務(wù)院部門、6家央企開展了督察。

督察中，我們始終堅持嚴的基調(diào)和問題導(dǎo)向，敢于啃最難啃的骨頭，解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題，實現(xiàn)了中央肯定、百姓點贊、各方支持、解決問題的良好效果。截至2023年6月，第一輪督察“回頭看”明確的3294項整改任務(wù)，總體完成率超過97%；第二輪督察明確的2164項整改任務(wù)已經(jīng)完成超過64%。兩輪督察共受理轉(zhuǎn)辦群眾的信訪舉報28.7萬件，到目前為止，已辦結(jié)或階段辦結(jié)28.6萬件。一些重大突出問題整改取得明顯成效。比如，甘肅祁連山從曾經(jīng)的亂采亂挖、亂占亂建逐步恢復(fù)到林草繁茂、河清水暢，從大亂到大治；寧夏賀蘭山無序野蠻開采行為得到有效遏制，歷史“瘡疤”逐漸愈合；昆明長腰山，滇池一、二級保護區(qū)內(nèi)違規(guī)建筑已全面拆除，大地重披綠裝。

這些年下來，對督察工作有以下幾點體會：

一是習(xí)近平總書記高度重視。督察之所以取得今天的成效，最關(guān)鍵在于習(xí)近平總書記的高度重視和親切關(guān)懷，先后作出重要指示批示90多次，明確指示我們該查處的查處、該曝光的曝光、該整改的整改、該問責的問責，特別是關(guān)鍵時刻一錘定音、撐腰打氣，是我們深入推進督察的底氣所在和動力源泉。在這次全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習(xí)近平總書記再次明確，要繼續(xù)發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護督察的利劍作用。

二是問題找得準。注重精準、科學(xué)、依法督察，聚焦中央關(guān)心、社會關(guān)注、群眾關(guān)切的突出問題。這些年，我們重點關(guān)注了長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”、長江“十年禁漁”、黃河流域“四水四定”等區(qū)域重大戰(zhàn)略實施中的突出問題，關(guān)注嚴格控制“兩高一低”項目盲目上馬和去產(chǎn)能“回頭看”落實情況，關(guān)注重大生態(tài)破壞、環(huán)境污染這樣一些問題，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，努力為被督察對象精準畫像、把準脈。把各地的問題查實查細查透，對做好整改“后半篇文章”緊盯不放。

三是追責問責到位。對督察發(fā)現(xiàn)的重大問題、典型案例移交地方依規(guī)依紀依法嚴肅精準有效問責。兩輪督察下來，我們共移交責任追究問題667個，被督察對象共追責問責9699人，其中廳級干部1335人，處級干部4195人，切實發(fā)揮了督察的警示作用。

四是注重隊伍的專業(yè)化建設(shè)。加強督察人員的實踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，既做到政治強、本領(lǐng)高，又做到作風硬、敢擔當，充分運用新技術(shù)新裝備，提升精準高效發(fā)現(xiàn)問題的能力。比如，在長江、黃河警示片的拍攝過程中，我們和央視一起，每年現(xiàn)場調(diào)查拍攝的時間長達7個多月，行程超過60萬公里，充分運用衛(wèi)星遙感、無人機航拍+紅外等新技術(shù)新手段，保障工作的有序高效開展。

今年是第三輪督察開局之年。我們將堅持把貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想作為重大政治任務(wù)，緊盯推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)等重點任務(wù)，謀劃開展好新一輪督察，利劍高懸，動真碰硬，推動被督察對象切實扛起美麗中國建設(shè)重大政治責任，為加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出貢獻。謝謝！

2023-07-27 10:54:34

非常感謝這位記者朋友，你提了一個我們正在深入思考的問題，怎么樣進一步鞏固提升碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成效。人類逐水而居，文明因水而興。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把水生態(tài)環(huán)境保護擺在生態(tài)文明建設(shè)的重要位置，推動我國水生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化。通過開展入河入海排污口排查整治，城市黑臭水體治理、消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面等一系列重大行動，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得了顯著成效，我不一一列舉了，就說說結(jié)果。到去年，全國地表水Ⅰ—Ⅲ類斷面比例達到87.9%，接近發(fā)達國家水平。長江干流連續(xù)三年全線達到Ⅱ類水質(zhì)，黃河干流首次全線達到Ⅱ類水質(zhì)，全國地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，飲用水安全保障水平得到有效提升。

下一步，我們將深入貫徹落實黨的二十大和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持水資源保障、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)“三水統(tǒng)籌”。我們的總體思路就是在鞏固提升水環(huán)境質(zhì)量的同時，重點突出水生態(tài)保護和修復(fù)。在這方面，重點抓好三個方面工作：

第一，在鞏固和提升水環(huán)境質(zhì)量方面，一是以入河排污口整治為抓手，切實解決河流沿岸污水違規(guī)溢流直排等突出問題，有效管控入河污染物排放。去年，國辦印發(fā)了《關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》，要求全面推進“查、測、溯、治、管”各項工作，以點帶面、以點促面，倒逼岸上城鄉(xiāng)各類污染源全面整治。今后幾年，我們?nèi)詫⒕o緊抓牢排污口排查整治這個“牛鼻子”，力爭在2025年底前完成長江全流域整治，完成黃河等流域干流及重要支流排污口整治。二是深入推進長江經(jīng)濟帶工業(yè)園區(qū)水污染整治，全面啟動沿黃?。▍^(qū)）工業(yè)園區(qū)水污染整治專項行動。

第二，在水生態(tài)保護修復(fù)方面，生物多樣性是衡量長江水生態(tài)修復(fù)的重要標志，我們將以長江流域為重點，推進水生態(tài)考核試點。今年6月，我們已經(jīng)會同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了長江流域水生態(tài)考核指標評分細則（試行），明確2022年到2024年在長江流域17個省份開展考核試點，確定考核基數(shù)，2025年開展第一次考核。我們將通過開展水生態(tài)考核，引導(dǎo)地方切實履行水生態(tài)保護和修復(fù)責任，著力提升長江流域水生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

第三，在推進落實重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃方面，一是我們將制定實施規(guī)劃重點任務(wù)措施清單，強化流域統(tǒng)一監(jiān)管，完善突出問題發(fā)現(xiàn)和推動解決工作機制，壓實地方主體責任。二是我們將大力推進美麗河湖保護與建設(shè)，按照已經(jīng)印發(fā)的《美麗河湖保護與建設(shè)參考指標（試行）》，推動2700余個水體到2035年基本建成“清水綠岸、魚翔淺底”的美麗河湖。三是我們將深入打好黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。鞏固提升地級及以上城市黑臭水體治理成效，對已完成整治的2863條黑臭水體返黑返臭情況加強監(jiān)管，保障“長制久清”。加大縣級城市黑臭水體整治力度，2025年全部完成整治。謝謝！

2023-07-27 11:08:43

感謝這位記者朋友的提問。核安全監(jiān)管是生態(tài)環(huán)境部的一項重要職能。核安全是核事業(yè)的生命線，也是國家安全的重要組成部分。我國是核能核技術(shù)的利用大國，大陸地區(qū)現(xiàn)有運行和在建核電機組77臺，居世界第二位。多年來，我國核與輻射安全狀況總體是良好的，未發(fā)生過國際核與輻射事件分級表二級及以上事件或事故。去年，世界核電運營者協(xié)會對全球387臺運行機組進行了綜合指數(shù)排名，有74臺滿分機組，其中我國大陸地區(qū)就占了37臺。在今年的《核安全公約》締約方大會上，各方認為我國實現(xiàn)和維持了高水平的核安全，業(yè)績顯著。

我國良好的核安全業(yè)績得益于黨中央的高度重視，將核安全納入國家安全體系，上升為國家安全戰(zhàn)略，始終以安全為前提發(fā)展核事業(yè)。習(xí)近平主席在全球核安全峰會上提出了理性、協(xié)調(diào)、并進的核安全觀，強調(diào)堅持發(fā)展和安全并重。在這次全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習(xí)近平總書記對貫徹總體國家安全觀、切實維護核與輻射安全再次提出了明確要求。經(jīng)過多年努力，我們走出了一條中國特色的核安全之路。

一是構(gòu)建了行之有效的政策法規(guī)體系。我們出臺核安全法，發(fā)布了《中國核安全》白皮書，每5年制定實施核安全中長期規(guī)劃，統(tǒng)籌各項工作。形成了一套既接軌國際又符合我國國情的法規(guī)標準體系，其中包括2部法律、7部行政法規(guī)、26項部門規(guī)章、100項安全導(dǎo)則和1000多項技術(shù)標準，確保管理要求從高不從低、尺度從嚴不從寬。

二是開展了嚴格有效的核安全監(jiān)管。我們堅持獨立、公開、法治、理性、有效的理念，建立由行政機關(guān)、派出機構(gòu)、技術(shù)支持單位“三位一體”的核安全監(jiān)管體制。對核產(chǎn)業(yè)全鏈條從嚴審評許可，頒發(fā)了AP1000、“華龍一號”等全球首堆許可，對核設(shè)施選址、建造、運行、退役全生命周期從嚴監(jiān)管，對重點核設(shè)施實行24小時駐廠監(jiān)督。我們堅持問題導(dǎo)向，推進風險指引型監(jiān)管，對違規(guī)操作和弄虛作假“零容忍”。去年底，我們完成了核與輻射安全隱患排查三年行動，累計檢查6141次，對發(fā)現(xiàn)問題拉條掛賬、逐項督促整改。

三是夯實了核安全基礎(chǔ)保障能力。我們建成全國輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重點核設(shè)施監(jiān)督性監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測“三張網(wǎng)”，布設(shè)了1835個監(jiān)測點位，實時獲取和發(fā)布輻射環(huán)境數(shù)據(jù)。完善核與輻射事故應(yīng)急體系，指導(dǎo)建成了三支快速支援隊伍以便及時有效處置核事故。建成投運國家核安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。推動建成龍和處置場，解決我國核電低放廢物處置問題。

下一步，我們將嚴格落實核安全責任，全面提升核安全監(jiān)管能力，嚴格開展核安全監(jiān)管，強化核安全科技創(chuàng)新，確保核安全萬無一失、絕無一失。

謝謝。

2023-07-27 11:16:35

感謝這位記者朋友的提問，您提了一個環(huán)境領(lǐng)域非常前沿的問題。開展新污染物治理是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策部署，新污染物治理關(guān)系人民群眾的健康，也體現(xiàn)了污染防治攻堅戰(zhàn)延伸深度、拓展廣度的新要求。

所謂新污染物的“新”，是相對于大家所熟悉的傳統(tǒng)污染物，比如二氧化硫、氮氧化物、PM2.5來說的。新污染物通常是指具有環(huán)境持久性、生物累積性和生物毒性的化學(xué)物質(zhì)。這類物質(zhì)環(huán)境與健康風險比較隱蔽，即使以低劑量進入環(huán)境，也可能對我們的身體健康、環(huán)境健康、環(huán)境安全帶來風險和隱患。

去年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《新污染物治理行動方案》，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門全面推動落實新污染物治理工作，取得了積極成效。

一是摸清家底。我們篩選4000余種具有高危害、高環(huán)境檢出的化學(xué)物質(zhì)，開展生產(chǎn)使用情況摸底調(diào)查，逐步掌握分布情況。二是評估環(huán)境風險。將國際上已經(jīng)禁止和限制使用，且在我國仍有生產(chǎn)使用的化學(xué)物質(zhì)優(yōu)先納入評估計劃，對其開展全生命周期的環(huán)境風險評估。三是嚴守風險底線。會同有關(guān)部門印發(fā)了《重點管控新污染物清單（2023年版）》，對14種具有突出環(huán)境風險的新污染物，實施禁止、限制、限排等管控措施。比如，用于生產(chǎn)學(xué)生書包、塑膠跑道、兒童玩具等的短鏈氯化石蠟，將在今年年底淘汰。今年還將淘汰國際上關(guān)注的全氟化合物中的兩大類，并對全氟辛酸類實施用途限制，禁止用于防水防油的服裝、烘焙紙、胃鏡管等。四是強化監(jiān)管執(zhí)法。我們聯(lián)合市場監(jiān)管部門開展執(zhí)法檢查，去年查處了15起違法生產(chǎn)用于建筑保溫材料的持久性有機污染物。五是加強指導(dǎo)幫扶。目前，全國31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已經(jīng)印發(fā)了省級新污染物治理工作方案。

同時，我們也看到，新污染物來源廣泛，涉及行業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)鏈長，治理技術(shù)的研發(fā)難度大，需要多部門跨領(lǐng)域協(xié)同治理。我國新污染物治理工作仍處于起步階段，還存在工作基礎(chǔ)薄弱、資源配備不足、治理能力嚴重不足等缺陷。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門深入貫徹習(xí)近平總書記的重要指示和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，一方面，加強科技支撐，把新污染物治理作為國家基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新的重點領(lǐng)域，抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。另一方面，有效防范新污染物環(huán)境與健康風險，遵循全生命周期環(huán)境風險管理理念，加強新污染物治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，以最大力度保障生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。謝謝！

2023-07-27 11:24:32

最后兩個問題。

2023-07-27 11:25:06

感謝這位記者朋友的提問。自然生態(tài)系統(tǒng)是個有機的生命軀體，在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，要著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，切實加強生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管，為子孫后代留下山青水秀的生態(tài)空間。

近年來，生態(tài)環(huán)境部立足指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督生態(tài)保護修復(fù)的職能，堅持政策法規(guī)標準的制定、監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責“四統(tǒng)一”，切實加強生態(tài)保護外部監(jiān)管，我們主要開展了以下三方面的工作：

一是在構(gòu)建生態(tài)保護監(jiān)管體系上下功夫。我們先后印發(fā)實施了《關(guān)于加強生態(tài)保護監(jiān)管工作的意見》《“十四五”生態(tài)保護監(jiān)管規(guī)劃》《自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作暫行辦法》《生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（暫行）》等，基本形成了“53111”生態(tài)保護監(jiān)管體系，也就是開展全國、重點區(qū)域、生態(tài)保護紅線等五個層面的監(jiān)測評估，落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察、生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄、生態(tài)保護紅線和自然保護地監(jiān)管三方面制度。同時，組織開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督行動，建設(shè)生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建。

二是在提升發(fā)現(xiàn)問題能力上下功夫。我們充分利用衛(wèi)星資源、航空有人和無人機、地面固定和移動巡視監(jiān)測等手段，構(gòu)建“天空地一體化”生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。重點圍繞自然保護地、生態(tài)保護紅線、重點生態(tài)功能區(qū)等，開展生態(tài)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測，提升主動發(fā)現(xiàn)問題的能力。截至目前，發(fā)現(xiàn)國家級自然保護區(qū)重點問題5000多個，5個生態(tài)保護紅線監(jiān)管試點省份生態(tài)破壞問題79個。

三是在督促問題整改上下功夫。一方面，我們通過兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，公開曝光涉及生態(tài)破壞、影響到可持續(xù)發(fā)展的典型案例87個，長江、黃河警示片揭露了生態(tài)破壞問題226個，有力推動了一批突出生態(tài)問題的解決。比如，秦嶺北麓違建別墅問題得到徹底整治，舊址變成了公園綠地；新疆卡拉麥里山有蹄類野生動物自然保護區(qū)里，一度消失的普氏野馬重回“故鄉(xiāng)”。另一方面，我們通過“綠盾”行動，推動國家級自然保護區(qū)發(fā)現(xiàn)的重點問題94.24%已經(jīng)完成了整改，自然保護區(qū)人類活動重點問題數(shù)量和面積實現(xiàn)了“雙下降”，這是這幾年出現(xiàn)的可喜現(xiàn)象，基本扭轉(zhuǎn)了侵占破壞自然保護地生態(tài)環(huán)境的趨勢。

下一步，我們將按照全國生態(tài)環(huán)境保護大會的部署和要求，在生態(tài)保護修復(fù)上強化對所有者、開發(fā)者乃至監(jiān)管者的統(tǒng)一監(jiān)管，當好生態(tài)衛(wèi)士。一是完善生態(tài)保護協(xié)同監(jiān)督機制。強化部門溝通協(xié)作，完善信息共享、案件移交機制。二是嚴格落實生態(tài)保護責任。強化生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管制度建設(shè)，持續(xù)發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護督察作用。三是嚴肅查處生態(tài)破壞行為。堅決杜絕生態(tài)保護修復(fù)中的形式主義。謝謝！

2023-07-27 11:28:56

感謝這位記者朋友的提問。這是最后一個問題，也是個很有力度的問題。用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記強調(diào)，要加強系統(tǒng)監(jiān)管和全過程監(jiān)管，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為決不手軟，對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為嚴懲重罰。

生態(tài)環(huán)境部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，針對危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用和處理問題，以及重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法案件多發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢，我們聯(lián)合最高檢、公安部連續(xù)四年開展打擊兩類違法犯罪行為專項行動。四年來，全國生態(tài)環(huán)境部門共查處涉危險廢物和涉自動監(jiān)測數(shù)據(jù)違法案件19982起，向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件3667起。

這些年來，我和我的同事們先后帶隊到全國不少省份，采用“四不兩直”突擊檢查方式，直奔企業(yè)檢查污染治理情況，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在嚴重的監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為。比如，有的拔掉或者遮擋采樣探頭，有的以自來水或好水充當采樣水體，有的修改了儀器參數(shù)甚至內(nèi)置計算公式，有的植入黑客程序，遠程遙控篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)，有的編造虛假數(shù)據(jù)臺賬等。這些造假行為往往是排污企業(yè)與第三方服務(wù)機構(gòu)沆瀣一氣，惡意所為，造假手段可謂是五花八門，且有的專業(yè)化程度極高，查處難度極大。這些行為性質(zhì)惡劣，影響極壞，突破底線，觸犯刑法，必須嚴肅查處，堅決打擊，決不放過。

連續(xù)四年的專項行動，取得了以下三個方面的成效：

2023-07-27 11:38:38

一是始終保持高壓態(tài)勢，依法查處了一批典型案件。我們發(fā)布了10批80起涉危險廢物和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的環(huán)境違法犯罪典型案件。比如，2022年浙江省臺州市破獲49人利用網(wǎng)絡(luò)平臺跨省處置鋁灰污染環(huán)境案，涉及江蘇、山東、浙江三省6個地級市，累計處置涉案鋁灰8226噸，18人分別判處有期徒刑最長的五年、最短的七個月，對環(huán)境違法犯罪行為形成了有效震懾。

二是多部門聯(lián)動，不斷加大行政執(zhí)法與司法銜接力度。我們與檢察機關(guān)、公安等部門逐步形成了聯(lián)席會議、雙向咨詢通報、專家協(xié)助辦案的聯(lián)動機制，在案件調(diào)查、司法鑒定、證據(jù)保全、行政強制等方面開展了多維合作。對重大疑難復(fù)雜、集團化鏈條化的環(huán)境違法犯罪案件，抽調(diào)精干力量成立聯(lián)合專案組合力攻堅。今年1月，我們會同最高檢、公安部，對3起第三方服務(wù)機構(gòu)在環(huán)評編制、驗收監(jiān)測、機動車檢測等領(lǐng)域弄虛作假的重點案件實施了聯(lián)合掛牌督辦，嚴肅查處了以山東錦華案為代表的一批環(huán)評造假案件，山東錦華案是查處和判決的環(huán)評領(lǐng)域犯罪第一案，進一步強化了震懾效應(yīng)。

三是壓實地方整改責任，促進行業(yè)規(guī)范管理。針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，相關(guān)省份高度重視，成立整改領(lǐng)導(dǎo)小組，召開督辦調(diào)度會、推進會，推動突出問題的全面深入整改，同時舉一反三，組織多部門開展聯(lián)合檢查，防止類似問題反復(fù)發(fā)生。在專項行動中，地方對于涉嫌違法犯罪行為堅持追根溯源、深挖擴線，有效斬斷了非法利益鏈條，倒逼行業(yè)規(guī)范全鏈條管理，逐漸強化行業(yè)自律共識。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)加強監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)強化部門聯(lián)動，始終保持高壓態(tài)勢，聚焦重點區(qū)域、重點行業(yè)，重拳打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，以最堅決的態(tài)度、最有力的措施推動問題整改，推動環(huán)境保護各項目標任務(wù)落地見效。

謝謝大家！