自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可作為處罰依據(jù)嗎？

2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》中明確規(guī)定：

“企事業(yè)單位在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。”

根據(jù)《環(huán)境行政處罰辦法》第三十六條和第三十二條的規(guī)定，污染源自動(dòng)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)與其他有關(guān)證據(jù)共同構(gòu)成證據(jù)鏈，可以應(yīng)用于環(huán)境行政執(zhí)法。

對(duì)未按要求完成驗(yàn)收的，現(xiàn)行法律中沒有針對(duì)性的處罰條款。

 但監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定安裝使用自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)，未保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，或以篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的，應(yīng)依照《大氣污染防治法》第九十九、一百條和《水污染防治法》第八十二、八十三條等有關(guān)規(guī)定予以處罰。

《強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具明細(xì)目錄》規(guī)定：“本目錄內(nèi)項(xiàng)目，凡用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)的，均實(shí)行強(qiáng)制”。

該目錄中第42項(xiàng)“聲級(jí)計(jì)”、第44項(xiàng)“有害氣體分析儀”、第50項(xiàng)“煙塵、粉塵測(cè)量?jī)x”、第51項(xiàng)“水質(zhì)污染監(jiān)測(cè)儀”等環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備，這些均屬于強(qiáng)制檢定的器具。

按照《水污染防治法》《大氣污染防治法》有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

重點(diǎn)排污單位有責(zé)任按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，自行或委托第三方通過開展比對(duì)監(jiān)測(cè)、定期檢定和校準(zhǔn)校驗(yàn)等方式，保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，從而保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確。   

2017年9月1日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》第(十)項(xiàng)規(guī)定：

“取消環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)的有效性審核。”

2017年11月27日，《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效性審核辦法》廢止。

根據(jù)公安部、環(huán)保部等5個(gè)部委于2015年共同發(fā)布的規(guī)章《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》，第六條作出了明確規(guī)定:

“《環(huán)境保護(hù)法》第63條第3項(xiàng)規(guī)定的通過篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，是指篡改、偽造用于監(jiān)控、監(jiān)測(cè)污染物排放的手工及自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù).....”

并指出了4種具體的情形：

《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》

(一)違反國(guó)家規(guī)定，對(duì)污染源監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，或者對(duì)污染源監(jiān)控系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改、增加，造成污染源監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的;

(二）破壞、損毀監(jiān)控儀器站房、通訊線路、信息采集傳輸設(shè)備、視頻設(shè)備、電力設(shè)備、空調(diào)、風(fēng)機(jī)、采樣泵及其它監(jiān)控設(shè)施的，以及破壞、損毀監(jiān)控設(shè)施采樣管線，破壞、損毀監(jiān)控儀器、儀表的;

(三）稀釋排放的污染物故意干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；

(四) 其他致使監(jiān)測(cè)、監(jiān)控設(shè)施不能正常運(yùn)行的情形